霍政办〔2023〕8号

  根据《地质灾害防治条例》(国务院令394号)和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《新疆伊犁地区霍城县地质灾害详细调查报告（1:5万）》《霍城县连霍高速G30新疆伊犁地区果子沟段沿线地质灾害应急排查报告》《新疆霍城县地质灾害风险调查评价报告》要求，为扎实做好我县2023年度地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害带来的危害，确保人民群众生命财产安全，结合实际，制定本方案。

一、地质灾害基本情况

（一）地形地貌。霍城县位于天山西段，伊犁河谷西北部，地势北高南低，东高西低。总面积约2594平方公里，东和伊宁县、伊宁市接壤，南邻可克达拉市，与察布查尔县隔河相望，西与霍尔果斯市相邻，北与博乐市、温泉县为邻。县境北部为北天山支脉—别珍套山与科古尔琴山，呈北西—南东走向；中部的丘陵地带沟梁相间；南部为山前冲积—洪积倾斜平原及伊犁河冲积平原。

（二）主要灾害点类型及分布。地质灾害（隐患）主要发育类型为滑坡、地面塌陷、崩塌和泥石流4种，以北部山区地带的乡镇（中心）为主。根据《新疆霍城县地质灾害风险调查评价报告》，目前已发现的地质灾害隐患点达391处。

滑坡是霍城县主要的地质灾害类型，全县调查滑坡148处，占灾害点总数的37.8%，点密度4.64处/100km²，148处滑坡小型滑坡有133处，占滑坡总数的89.86%，中型滑坡有15处，占滑坡总数的10.14%，无大型及特大型滑坡；按行政区划分，滑坡主要分布于萨尔布拉克镇（43处）、芦草沟镇（41处）、果子沟牧场（30处）、大西沟乡（12处）、三道河乡草场（8处）、清水河镇草场（6处）、兰干镇草场（3处）、三宫乡草场（3处）、64团场草场（1处）和66团场草场（1处），主要集中发育于果子沟、萨尔布拉克河、大东沟、大西沟等。

潜在崩塌98处，占全县灾害点总数的25.06％，点密度3.07处/100km²，98处崩塌中有特大型崩塌1处，占总数的1.02%；大型崩塌3处，占总数的3.06%；中型崩塌20处，占总数的20.41%；小型崩塌74处，占总数的75.51％。岩质崩塌为72处，占总数的73.47%；土质崩塌23处，占总数的26.53%；运动形式中坠落式崩塌78处，占总数的79.59%；滑移式崩塌11处，11.22%；倾倒式崩塌9处，占总数的9.19%。按行政区划分，崩塌主要分布在果子沟牧场（27处）、三宫乡草场（19处）、芦草沟镇（5处）、萨尔布拉克镇（10处）、兰干镇草场（8处）、大西沟乡（7处）、三道河乡草场（7处）、清水河镇草场（1处）、惠远镇草场（1处）和65团场草场（13处）。主要集中发育于果子沟、萨尔布拉克河、麻子沟等。

霍城县沟谷发育密度大、数量多，沟床纵坡降较大，支沟较多，岩体较破碎，松散堆积物较多，暴雨时容易诱发泥石流。全县实地调查泥石流144处，占全县灾害点总数的36.83％，点密度4.52处/100km²。144处泥石流中规模为中型的有4处，占泥石流灾害的2.78%；小型140处，占97.22%。按行政区划分，泥石流分布于果子沟牧场（54处）、三宫乡草场（21处）、芦草沟镇（19处）、萨尔布拉克镇（8处）、大西沟乡（6处）、三道河乡草场（6处）、兰干镇草场（6处）、清水河镇草场（2处）、65团场草场（22处）。主要集中发育于果子沟、切特萨尔布拉克河、大东沟、大西沟等。

县域内1处地面塌陷地质灾害发育在县境东南部界梁子一带、伊新煤业的2020年-2021年煤矿采空区。地质重要隐患点32处，分布在6个乡镇（详见表1）。

（三）区域划分。我县地质灾害易发区划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发四个区；根据地质灾害防治分区等级划分为重点防治区和一般防治区两个等级。

二、地质灾害防治的目标任务

进一步贯彻落实地质灾害防治法律法规，完善地质灾害防治管理体系，加强管理工作制度化规范化建设；推进群测群防体系建设及突发性地质灾害应急系统建设，提高我县对地质灾害的预防和处置能力；建立地质灾害气象预测预报系统，做好汛期地质灾害防范及气象预警预报工作；加强重点区域以及重要灾害点的防治工作，对重要地质灾害点进行综合防治，最大限度避免、减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三、2022年地质灾害灾情情况

2022年5月6日0点10分左右，霍城县果子沟G30高速公路4190+950m路段处发生一起泥石流地质灾害。此次灾害未造成人员伤亡，泥石流堆积物埋没公路，致使G30高速公路中断，滞留100余辆过往车辆。灾害发生后，我县第一时间启动应急预案，迅速安排机械清理道路泥石流堆积物，及时恢复现场交通。

四、霍城县2023年汛期突发性地质灾害趋势预报

霍城县地质灾害除受人为因素影响外，主要与降雨和融雪及地壳活动有密切关系。根据气象部门统计，2022年霍城县平原地带年度降水量221.8毫米；历年年均降水量211.2毫米。气象部门预测，2023年的降雨主要集中在4至8月份，预计全年降水量在226.4毫米左右，诱发地质灾害的因素依然较多，突发性地质灾害可能在大西沟乡、萨尔布拉克镇、果子沟312国道两侧、芦草沟镇以及兰干镇、三宫乡、三道河乡、良繁中心位于果子沟内的草场。

五、2023年重要地质灾害隐患点、易发区（段）预测及防治建议

（一）芦草沟镇辖区内部分区域

果子沟区域：主要在连霍高速果子沟段（里程桩号K4163+200-K4197+200)、312国道两侧和牧道，全长约34Km，高程由2087m降至1080m，相对高差约1000m，隐患比较突出。山体陡峭、裂缝发育，冬季降雪较多，积雪量大。每年冰雪融化期和汛期经常发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害。此区域共有207处地质灾害隐患点，滑坡27处、崩塌73处、泥石流107处（详见图1、表2）。

连霍高速果子沟段主要危害（胁）对象：连霍高速（G30）、国道312线、牧道及过往人员、车辆和牲畜；主要的防治措施建议：群测群防+应急响应+警示+监测+清危+支挡工程+截水+工程治理+植被恢复+固源+清淤疏浚+矿山地质环境保护与恢复治理。

责任主体：芦草沟镇人民政府。G30高速公路沿线由果子沟公路管理分局负责，原312国道盘山公路段及牧道沿线由县交通局负责。

（二）萨尔布拉克镇辖区内部分区域

在春季融雪和降雨及内、外地质作用影响下，极易产生滑坡灾害。

（1）下莫家庄子村东侧崩塌，灾害类型：崩塌；稳定性或易发性：差；危害（胁）对象：路过牧民、牛羊；防治措施建议：立警示牌+群测群防。

（2）萨尔布拉克镇北部开别业克萨依河5km处东岸滑坡，灾害类型：崩塌；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：居民点、行人、牛羊；防治建议：立警示牌,定期巡视，搬迁避让，群测群防。

（3）萨尔布拉克镇齐巴拉嘎西村村委会滑坡，灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：草场及过往人员；防治措施建议：避让。

（4）阿尔马雷赛溪沟崩塌，灾害类型：崩塌；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：草场及过往人员；防治措施建议：立警示牌+群测群防。

（5）齐巴拉尕西西侧滑坡，灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：草场及过往人员；防治措施建议：群测群防，工程治理，排危除险。

责任主体：萨尔布拉克镇人民政府。

（三）大西沟乡辖区内部分区域

（1）阿克苏公社南500m处西侧滑坡，灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：公路、车辆、行人；防治措施建议：立警示牌，群测群防，工程治理。

（2）大西沟南部沟口处西侧滑坡，灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：差；危害（胁）对象：景区宾馆、游客；防治措施建议：立警示牌，群测群防，工程治理，排危除险。

（3）麻子沟下游支沟南侧崩塌，灾害类型：崩塌（河岸坍塌）；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：公路、车辆、行人；防治措施建议：立警示牌，群测群防。

（4）麻子沟下游支沟北侧崩塌，灾害类型：崩塌（河岸坍塌）；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：公路、车辆、行人、牛羊；防治措施建议：定期巡视，群测群防。

责任主体：大西沟乡人民政府。

（四）65团

果子沟高速路边采石场对面崩塌，灾害类型：崩塌（河岸坍塌）；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：公路、车辆、行人；防治措施建议：定期巡视，群测群防。

责任主体：65团。

（五）惠远镇

火龙洞粘土矿崩塌，灾害类型：崩塌；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：公路、车辆、行人；防治措施建议：定期巡视，群测群防。

责任主体：惠远镇人民政府。

（六）三道河乡

新二台养路段东北1公里高速路北侧崩塌，灾害类型：崩塌；稳定性或易发性：较差；危害（胁）对象：公路、车辆、行人；防治措施建议：定期巡视，群测群防。

责任主体：三道河乡人民政府。

六、汛期突发性地质灾害防治措施

（一）提高站位，加大监管力度。各乡镇（中心）要认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，建立健全和加强地质灾害防治管理制度。坚持“谁诱发、谁治理”的原则，加强对道路修建、边坡开挖、破坏植被等可能诱发地质灾害活动的监督管理，督促相关单位采取预防措施，避免突发性地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

（二）健全体系，提升预警水平。各乡镇（中心）要利用已建立的地质灾害隐患点监测网络进行监测。同时，在巡查、调查时对新发现的地质灾害隐患点进行监测，完善地质灾害群测群防监测网络体系，提升监测预警水平。

（三）强化宣传，提高防灾意识。在地质灾害易发区段树立配有防灾预案图的大警示牌，在地质灾害发生地和隐患点树立小警示牌，提高各族群众防治地质灾害的意识和自测、自报、自防、自救的防御能力，要对基层监测人员进行必要的培训，做好群测群防工作。

（四）加强联络，保障信息畅通。各有关单位和部门要密切合作，认真做好地质灾害防治工作，及时做到上情下达，下情上报，切实保障信息畅通。

七、加强领导，建立健全防治制度

为加强对地质灾害防治工作的领导，认真做好地质灾害防治工作，县人民政府研究决定，成立工作领导小组，其成员和职责分工如下：

（一）领导小组

组  长：艾斯克尔   县委副书记、县长

副组长：贺  军     县委常委、常务副县长

高  峻     副县长

成  员：周振江     政府办公室主任

娄红丽     纪委副书记、监委副主任

陶永盛     自然资源局党组书记

刘  成     水利局党组书记

姜永成     应急管理局党委书记

方  哲     教育局党委书记

杨雪峰     民政局党组书记

田新成     发改委主任

苏桂国     财政局党组书记

　　　　王亚晖     林草局党组书记

　　　　常继龙     交通局党组书记

　　　　史生成     住建局党组书记

　　　　朱学斌     文旅局党组书记

汪建军     卫健委党组书记

王  军     公安局副局长

            岳希国     天西林业局霍城分局党委书记

        韩喜平     生态环境局副局长

　　　　刘振勇     气象局局长

王艳忠     清水河镇镇长

徐黎鹏     芦草沟镇镇长

奥拉孜江   萨尔布拉克镇镇长

伊力夏提   兰干镇镇长

伊  虎     大西沟乡乡长

阿波都喇   三道河乡乡长

王  岩     良繁中心管委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室主任由陶永盛同志兼任，具体负责日常工作。各乡镇（中心）要成立相应的组织机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导和管理。

（二）责任分工

各乡镇（中心）：根据县人民政府统一部署和工作要求，抓好本辖区内的地质灾害防治工作。

自然资源局：负责地质灾害的防治规划、调查、评价。按照国家标准，补充、完善全县地质灾害防治规划内容，审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件。

应急管理局：负责综合组织协调地质灾害的抢险救灾工作，抓好矿山安全生产，负责有关企业编制因生产活动引发的矿山地质灾害防灾预案，并按照预案指导、监督防灾抢险工作。

发改委：负责指导、监督全县县域总体规划区地质灾害危险性评估，地质灾害工程治理立项；

纪委监委：负责监督监察地质灾害成员单位启动应急预案职责的执行和落实情况。

林草局：负责组织指导牧区牧民地质灾害防治和牧道地质灾害隐患排查；加强对山区泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和林地征用管理，并指导和督促林地权属单位制定治理方案，恢复植被，控制水土流失。

水利局：负责指导、协调、监督境内沿河（渠）及各水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施。

交通局、公路局：负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施，做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通。果子沟公路管理分局负责G30高速公路沿线灾害隐患点监测预报工作，县交通局负责原312国道盘山公路段沿线灾害隐患点测预报工作。

气象局：在制定气象发展规划中，应包含地质灾害气象监测预报内容，做好强降雨事件预报服务工作，及时发布地质灾害气象警报，并提供抢险现场的气象服务。

住建局：要依法强化工程勘察工作监督管理，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。

文旅局：负责景区地质灾害防治工作。

教育局：负责学校周边地质灾害隐患排查和防治工作。

财政局：负责财政地质灾害防治经费和救灾资金的预算安排、分配、拨付。

民政局：负责组织核查灾情，救灾物资的申请、管理、分配和调拨工作。

卫健委：负责地质灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作。

生态环境局：负责在制定环境保护工作方案中，应包含地质灾害防治内容，在抢险救灾中做好环境保护工作，预防环境二次污染。

公安局：负责组织指挥、协调灾区的社会治安和必要时的交通管制工作。

天西林业局霍城分局：负责辖区内地质灾害隐患排查工作。

（三）建立健全地质灾害速报制度

各乡镇（中心）发生地质灾害后要第一时间向县人民政府和主管部门报告，并及时上报速报报告。

1、地质灾害的分级分类

（1）一般级：未发生人员死亡且直接经济损失100万元以下，社会影响不大的；

（2）较大级：因灾害死亡和失踪10人以下，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，社会影响较大的；

（3）重大级：因灾害死亡和失踪10人（含10人）以上、30人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，造成严重社会影响的；

（4）特大级：因灾害死亡和失踪30人以上或直接经济损失5000万元以上，社会影响极大的。

2、速报程序

（1）发生一般级地质灾害，相关部门要在24小时内上报县人民政府和自然资源局，县自然资源局再上报州自然资源局；

（2）发生较大级地质灾害，相关部门要在12小时内上报县人民政府和自然资源局，县自然资源局在24小时内上报自治州自然资源局和自治区自然资源厅；

（3）发生重大级地质灾害，相关部门要在6小时内上报县人民政府和自然资源局，同时上报自治州有关部门。县自然资源局在6小时内上报自治州自然资源局和自治区自然资源厅；

（4）发生特大级地质灾害，相关部门要在4小时内上报县人民政府和自然资源局，再上报自治州人民政府和自治州自然资源局，县自然资源局在4小时内上报自治州自然资源局、自治区自然资源厅和自然资源部；

（5）一般级地质灾害以外的地质灾害，一般每24小时内将灾情调查情况和应急情况上报1次，最终形成的应急调查报告由县自然资源局上报上级主管部门。

联系单位：县自然资源局  值班室电话：3032929、3030815

联系人员：陶永盛  电话：13309997966

郭永荣  电话：3030815、13899773577

表1  霍城县重要地质灾害隐患点防治措施表