（一）编制目的
为加强和规范对气象应急工作的管理，建立健全分工明确、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，为全县经济社会高质量发展提供保障。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《新疆维吾尔自治区气象条例》《新疆维吾尔自治区大风暴雨暴雪天气灾害防御办法》《新疆维吾尔自治区雷电灾害防御办法》《新疆维吾尔自治区气候资源保护和开发利用条例》等法律法规和《国家气象灾害应急预案》《新疆维吾尔自治区突发事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区突发事件预警信息发布管理办法》《伊犁州直气象灾害防御办法》等规范性文件，制定本预案。
（三）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，认真落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，深刻把握气象工作关系“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”战略定位，围绕落实“监测精密、预报精准、服务精细”战略任务和霍城县经济社会高质量发展对气象工作的新要求，全面提高气象灾害防范与处置能力，全力做好气象灾害应急管理工作。
（四）适用范围
本预案适用于发生在霍城县区域内的暴雨、大风、冰雹、暴雪、沙尘暴、高温、气象干旱、霜冻、寒潮、大雾等重大气象灾害应急处置。
因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、冰川灾害、森林草原火灾、重污染天气及火灾事故处置，按照霍城县有关专项应急预案或防范应对工作方案和规定执行。
（五）工作原则
坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，把满足人民群众日益增长的安全需要作为根本目的，最大限度减轻气象灾害造成的损失。
坚持统一领导、分级负责。落实“县委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害防御实施分级负责，上下联动机制，及时高效应对处置气象灾害。
坚持预防为主、科学高效。以防为主、防抗救相结合，依靠科技手段，全面提高气象灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。
坚持依法规范、协调有序。依据有关法律法规和相关规定要求，做好气象灾害的防范应对工作。加强各乡镇（中心）、各部门间信息沟通，建立和完善协调合作机制，实现资源共享，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。
二、组织体系
（一）霍城县县级应急指挥机构
县人民政府成立县气象灾害应急指挥部，统一领导和指挥气象灾害应急处置工作，指挥长由县分管副县长担任，副指挥长由县气象局局长、应急管理局局长担任，县人民政府办公室、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫生健康委、应急管理局、融媒体中心、林业和草原局、消防救援大队、气象局、供电公司、电信、移动、联通等部门（单位）为成员单位，其分管负责同志为成员。各成员单位确定一名领导干部为指挥部成员单位联络员，同时可根据实际需要，增加相关单位。在上级气象灾害应急指挥机构和县委、人民政府的领导下，建立和完善应急救援与处置联动体系，组织、指挥和协调本地区的气象灾害应对工作。
霍城县气象灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在县气象局，由县气象局局长兼任办公室主任，主要职责如下：执行国家、自治区、自治州和县关于气象应急工作的方针、政策和法律、法规、规章；承办指挥部的各项日常事务和临时交办的工作；负责霍城县气象灾害应急预案的编制、修改、论证、报批及实施工作，并指导各乡镇（中心）编制气象灾害应急预案和执行程序；检查指导各乡镇（中心）、各部门（单位）落实各项气象应急准备措施；组织协调气象应急宣传与沟通工作，根据指挥部授权起草发布关于气象灾害应急方面的新闻和信息，起草指挥部的各种命令、通告、公告等文稿；组织指挥部成员单位联络员、工作人员培训，参加、筹划、组织和评估有关的气象灾害事件应急演习。
霍城县气象灾害应急指挥部各成员单位主要职责
县发改委：按照相关预案和县委、县政府的决策部署，做好相关行业领域的协调、配合工作。
县应急管理局：组织、指导全县重大气象灾害应急处置工作，组织协调灾害核查、损失评估，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送；监督、指导工矿商贸生产经营单位气象灾害防范应对工作。
县气象局：负责气象灾害的监测预报和预警信息发布工作，及时向霍城县气象灾害应急指挥部提供气象灾害应急响应启动、升级和终止建议及抢险救灾决策依据；根据天气条件，适时开展人工影响天气作业；编制修订霍城县气象灾害应急预案。
县教育局：组织教育系统气象灾害防御工作；督促学校落实极端天气时停课等应急措施；开展气象灾害防御和防灾减灾知识科普教育工作。
县公安局：依法打击盗窃、哄抢防御气象灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为；协助霍城县有关部门妥善处置因气象灾害引发的群体性治安事件；负责保障道路交通安全与秩序；协助转移危险区群众。
县财政局：统筹安排气象灾害防治应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督工作。
县自然资源局：负责因气象灾害可能引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警和应急调查；指导乡镇（中心）地质灾害防治工作。
县生态环境局：负责指导协调因气象灾害引发的重特大突发生态环境事件的应急工作。
县住建局：牵头协调市政公用领域、公用基础设施、城乡房屋、建筑工地等气象灾害防御监督管理和应急处置工作。
县交通运输局：发生气象灾害时，负责保障高速公路、国省道干线和应急抢险救援道路通行，组织管辖范围内道路的紧急运输行动，配合公安部门开展交通安全管理及事故救援工作。
县水利局：负责因气象灾害诱发的水旱、山洪灾害的技术支撑工作。提供气象灾害影响期间的抗旱、山洪灾害预报预警实时信息。
县农业农村局：指导和协调气象灾害造成农业灾害的预防、抗灾和灾后生产恢复工作；组织县级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；指导和协调气象灾害造成畜牧业灾害的预防、抗灾和灾后生产恢复工作。
县文旅局：负责督促指导各旅游景区开展涉旅气象灾害防治宣传警示教育；督促指导旅游景区气象灾害防御基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作；监督指导旅行社做好游客及其从业人员转移的应急工作。
县民政局：指导做好受灾困难群众的基本生活保障；引导鼓励相关社会组织参与防灾、救灾、减灾活动。
县卫健委：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供灾区疫情和防治意见，组织医疗人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行。
县林草局：负责因干旱、高温、雷电等导致的森林草原火灾监测预警；根据气象灾害预警级别，做好相应的防范应对工作。
县融媒体中心：监督、指导各广电机构报道气象灾害防御工作动态、宣传气象灾害防御知识、及时滚动播发气象灾害预警信息。
县商务工信局：负责监督、指导和协调基础电信运营企业做好气象灾害防御通信保障和相关信息传递工作，保障通信畅通。
县消防救援大队：负责因气象灾害引起的火灾、危险化学品泄漏事故、道路交通事故、建筑坍塌事故和水上救生、群众遇险事件及其它事故事件中的应急救援工作。
县供电公司：负责组织相应气象灾害事故的应急保电工作，负责电网电力设施、设备的维护和抢险抢修工作，保障城乡居民用电及工农业生产用电需要。
当因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、冰川灾害、森林草原火灾、重污染天气等灾害，已有其他有关应急预案应对的，按照相关应急预案规定，启动相应的县级应急指挥机制。当县级应急指挥机制已启动时，服从县人民政府统一指挥。
（二）霍城县应急指挥机构
在上级气象灾害应急指挥机构和县委、县政府的领导下，成立气象灾害应急指挥部，建立和完善应急救援与处置联动体系，组织、指挥和协调本地区的气象灾害应对工作。当县气象局发布气象灾害预报预警信息或已发生严重气象灾害时，由县气象灾害应急指挥部统一领导和组织气象灾害的应急处置工作，并根据气象灾害发展态势和影响程度决定是否启动应急响应，各有关单位按照各自职责，根据分灾种响应的相关规定，启动本单位应急响应，做好应对工作。
（三）现场指挥机构
当气象灾害发生时，根据需要和影响程度，在灾害发生地临时成立“霍城县XX·XX（日期）XX（地名）XX（气象灾害名）应急防御现场指挥部”，在县气象灾害应急指挥部的领导下开展应急处置相关工作。现场指挥部指挥长由县气象灾害应急指挥部指挥长或县委、县人民政府指定领导同志担任，当现场应急处置工作结束后，现场指挥部自动撤销。
（四）专家组
县气象灾害应急指挥部办公室视情况组建县级重大气象灾害应急专家组，建立完善相关咨询工作机制，为重大气象灾害应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议等。气象灾害应急专家应根据工作需要积极参与气象灾害应急处置工作，专家组成员可根据工作实际需要适时调整。
（五）气象灾害应急联络员制度
各成员单位确定气象灾害应急联络员。县气象局定期或不定期召开联络员会议，通报气象灾害应急服务工作，听取各成员单位对气象灾害预报预警服务工作的需求。各成员单位如有人员变动，及时将相关信息向气象灾害应急指挥部办公室报送。
三、监测预警
（一）监测预报
1.监测预报体系建设
各有关单位按照职责分工，完善县、乡两级监测网络，提高气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立完善气象灾害监测体系，加快建设全天候、广覆盖、高时空分辨率的地质、水文、生态环境、交通、旅游、能源等专业气象监测系统。建立和完善气象灾害预测预报体系，加强灾害性天气事件的会商分析，强化重大灾害性、关键性、转折性天气过程预报和气候趋势预测。建立应急移动气象服务系统，并根据应急处置工作需要，进一步加强移动气象台、移动天气雷达等现场气象应急装备配备力度，提升突发气象灾害应急处置能力。
2.信息共享
县气象局应及时发布气象灾害监测预报预警信息，并与气象灾害应急指挥部成员单位建立气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。
3.灾害普查和风险管理
县人民政府应当组织气象等有关部门建立气象灾害调查收集网络，对行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，建立气象灾害数据库，结合气象灾害特点，编制县气象灾害防御规划。气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展的规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设管理以及防御措施等内容。
县人民政府应当按照气象灾害防御规划，加强气象灾害防御设施建设，做好气象灾害防御工作。
城市规划、重大建设项目等应当事先根据气象灾害特点、分布情况做好灾害风险评估，以减少气象灾害可能带来的潜在损失和影响。
（二）预警信息发布
1.发布制度
气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。按照相关法律规定，气象灾害预警信息由气象局负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得向社会发布气象灾害预警信息。
2.发布级别
气象灾害预警信息发布分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级，分别代表一般、较重、严重和特别严重。具体内容由县气象局根据国务院气象主管机构的规定并结合我县气候特点确定。
3.发布内容
气象灾害预警信息内容主要包括：气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
4.发布途径
气象预警信息通过新疆维吾尔自治区突发事件预警信息发布平台发布。建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。县融媒体中心、电信等运营单位切实履行社会责任，快速、准确、权威播发或刊载预警信息。
各乡镇（中心）、各部门（单位）加快推进全县应急广播体系建设，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面；在学校、医院、车站、旅游景点等人员密集公共场所和高速公路、国道、省道等重要干线公路沿线，建设电子可变信息板等信息传播设施，促进公共场所和关键区域能够及时接收和传播灾害预警信息；对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所及警报盲区，要采取有针对性的公告方式。
（三）预防准备
各乡镇（中心）、各部门（单位）要高度重视气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，依法依规及时采取有效措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地、本部门和单位风险隐患的影响情况，有针对性地采取预防和控制措施，落实抢险队伍和应急物资等各项准备工作。
（四）防御知识宣传教育
各乡镇（中心）、各部门（单位）应做好气象灾害预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会各界主动获取气象灾害预警信息的意识，提高社会公众避险自救互救的能力。
四、应急处置
（一）信息报告
各有关单位按职责及时收集和提供气象及其次生、衍生灾害发生、发展、损失、防御等情况，迅速向当地人民政府或相关应急指挥机构报告。各乡镇（中心）、各有关部门要按照规定逐级向上报告，对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告县人民政府。
灾情报告主要内容包括气象灾害种类、时间、地点、范围、强度、人员伤亡情况，农牧业、林草受灾情况，交通、水利、电力、供水、排水、供气、通信等基础设施受损情况及房屋倒塌、损坏情况，直接经济损失和救灾基本情况等。
（二）响应启动
县重大气象灾害应急响应等级由低到高分别为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。当符合应急响应启动标准时（详见附件1），县气象灾害应急指挥部办公室应迅速组织成员单位专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势综合评估，提出启动相应级别应急响应的建议。Ⅰ、Ⅱ级应急响应命令由县气象灾害应急指挥部指挥长签署启动，Ⅲ、Ⅳ级应急响应命令由县气象灾害应急指挥部副指挥长（县气象局局长）签署启动。应急响应启动后，由县气象灾害应急指挥部办公室向各成员单位发布启动相关应急响应的通知。根据处置需要，可作出变更应急响应级别的决定。
当同时发生两种以上气象灾害且分别符合不同级别的应急响应启动标准时，按照最高响应启动标准的灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到应急响应启动标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响，在综合评估基础上启动相应级别应急响应。
（三）分部门响应
应急响应启动后，县气象灾害应急指挥部成员单位根据气象灾害类别、影响、范围和灾情，按照职责分工启动本部门应急预案予以响应。
当气象灾害造成突发公共卫生事件、地质灾害、重大环境事件、农业生产事件以及交通、煤电油气运保障出现重大问题等，或引发水旱灾害、城市洪涝、森林火灾、生产安全事故等，由发改、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、林草等部门启动相关应急预案，其他部门按照相关预案开展应急响应。
进入应急响应状态时，气象局加强天气监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关部门和单位，同时依据各地各部门的需求提供专项气象应急保障服务。
（四）分灾种响应
应急响应启动后，各有关部门和单位要加强值班，针对不同气象灾害种类及其影响程度，按照气象灾害防御法律、法规和职责分工，及时启动相关应急预案，采取相应措施和行动。融媒体中心及时插播气象灾害预警信息及应急处置相关措施，提醒公众注意防御。灾害发生后，县气象灾害应急指挥部成员单位按照有关规定做好灾情调查、收集、分析和评估工作，及时向县委、县政府和县气象灾害应急指挥部办公室报告有关情况。（分灾种气象灾害响应行动详见附件2）
（五）现场处置
气象灾害现场应急处置，由县人民政府或相关应急指挥机构统一组织，各有关单位按职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受灾害威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍应急行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收分配救援物资。
（六）社会动员
气象灾害发生后，在事发地所属各乡镇（中心）或相关应急指挥机构组织各方救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；根据气象灾害的性质、危害程度和影响范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件处置，紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等。
（七）信息公布
气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。
信息公布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、通报会等。
信息公布内容主要包括：气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、损失情况、救援情况等。
（八）应急响应变更与终止
县气象灾害应急指挥部根据气象灾害发展趋势和影响，适时调整应急响应等级。当气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响将减轻，县气象灾害应急办公室应及时变更或终止气象灾害应急响应。
启动系统内应急响应的有关部门或机构根据实际情况，及时变更应急响应级别或终止应急响应。
五、后期处置
（一）善后处置
气象灾害结束后，灾害发生地的应急指挥机构应当按照有关法律法规要求，依法做好灾害救助和灾民安置、灾害现场清理等工作，保障灾民的基本生活。
（二）调查评估
灾害发生后，县人民政府应当组织气象、应急管理等部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由县应急管理局会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级上报。
（三）征用补偿
气象灾害应急工作结束后，征用单位应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按照有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。
（四）总结分析
应急响应结束后，县气象灾害应急指挥部办公室组织各成员单位及时对气象灾害进行全面总结，分析经验教训，查找问题，提出解决问题的措施和建议，不断提高气象应急管理工作水平。
六、应急保障
（一）人力保障
县人民政府根据本地气象灾害事件影响程度，动员社会团体、企事业单位、志愿者等社会力量参与应急救援工作。加强军民共建，充分发挥军队、武警、预备役、民兵和消防救援队伍在处置气象灾害事件中的骨干作用。
（二）资金保障
县人民政府应当建立健全与气象灾害救助需求相适应的资金保障机制，将气象灾害救助资金和气象灾害救助工作经费纳入财政预算。对受气象灾害影响较大、财政困难的地区，由事发地人民政府有关部门提出申请，争取上级有关部门给予支持。
（三）物资保障
县人民政府有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。气象灾害事件易发、多发乡镇应建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
（四）交通保障
交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆等调配方案，确保抢险救灾人员和物资运输畅通。公安局保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理、救助和服务群众等工作。
（五）通信电力保障
通信管理部门应以公用通信网为主体，组织各基础电信企业配合气象局建立跨地区、跨部门气象灾害应急通信保障系统；组织指导国网伊犁伊河供电有限责任公司霍城县分公司和电信、移动、联通等通讯运营商及时采取措施，恢复受损通信线路和设施，做好灾区公共通信网应急保障工作，保证应急救援现场与县气象灾害应急指挥部通信畅通。电力公司保障气象灾害监测预报预警工作的电力供应和电力安全，保证应急救援现场的供电需要。
（六）培训演练保障
县气象灾害应急指挥部成员单位应对本单位应急工作人员进行应急管理专业常规培训，气象灾害应急指挥机构根据本地的气象灾害特点，按照有关应急预案演练规定，定期组织开展应急演练，并组织演练评估。
七、预案管理
（一）预案审批与衔接
本预案由县气象局会同有关部门（单位）编制，按程序报请县人民政府批准并公布实施，同时报伊犁州气象局备案。
（二）奖励与责任
对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在气象灾害救助工作中玩忽职守、失职、渎职的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（三）宣教培训
各乡镇（中心）、各有关部门和单位应做好气象预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会各界主动获取预警信息的意识，提高社会公众避险自救互救的能力，要充分利用广播、电视、互联网等各类媒体，加大对气象灾害应急管理工作的宣传、培训力度。
（四）预案演练
县气象灾害应急指挥部建立气象灾害防御应急演练制度，根据本预案规定和实际情况，定期组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的气象灾害防御应急演练，并对演练效果开展评估。
（五）预案管理与更新
县气象灾害应急指挥部办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据形势发展变化需要，及时组织修订完善，报县人民政府批准后实施。
各乡镇（中心）可参照本预案，制定本行政区域气象灾害应急预案。
（六）预案实施时间
本预案自印发之日起实施。2014年4月16日发布的《霍城县气象灾害应急预案》（霍政办〔2014〕36号）废止。
八、附则
本预案由县气象灾害应急指挥部办公室（霍城县气象局）负责解释。
附件：1.重大气象灾害应急响应标准
2.防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施
[霍政办〔2023〕28号（关于印发霍城县气象灾害应急预案的通知）.doc]
