关于印发霍城县电子商务进农村工作

实施方案的通知

霍尔果斯经济开发区清水河产业配套园区管委会，伊犁清水河农业科技示范园区管委会，果子沟—赛里木湖旅游风景区管委会，清水河经济技术开发区管委会，各乡镇（中心）人民政府，县人民政府有关部门：

《霍城县电子商务进农村工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2016年1月11日

霍城县电子商务进农村工作实施方案

为认真贯彻落实电子商务进农村工程，大力扶持青年创业，加快我县农村电子商务发展，增强农特产品的市场竞争力，促进农民增收、农业增效、农村发展。现结合实际，特制定本方案：

一、总体思路

1、按照“企业主体、政府扶持、市场运作、合作共赢”的原则，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,促进农业产业与现代信息产业深度融合。

 2、依托优势产业（薰衣草产业和特色旅游行业）加快农村电子商务基础设施，完善农村电子商务公共服务支撑体系，改造提升农村现代流通网络，打通农村电子商务“最后一公里”，有效解决“工业品下乡、农产品进城”。

3、实现电子商务与传统产业共同繁荣，打造极具霍城特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业生态体系，实现农民增收、农业增效，形成大众创业、万众创新的新局面。

 4、做大霍城特色的农村电商规模，全力提高农村商品流通效率，探索出一条“电子商务+旅游文化+特色农产品+农村消费”的电商发展模式，将霍城打造成集电子商务聚集与生态旅游相结合的国内一流农村电子商务示范县。

二、工作目标

全县电子商务年交易额达到 2.6亿元，年均增长不低于20%；解决就业3000人，带动农牧民人均增收150元。重点打造薰衣草特色电子商务乡镇2个、特色旅游电子商务乡镇1个、电子商务示范乡镇4个、村级电商服务示范点15个；建成电子商务产业创业孵化园1个。

三、加强组织领导

成立以县委书记为组长，县委、县政府分管领导为副组长，县商务经信委、财政、供销社、宣传、邮政、国税、地税、工商、农业、畜牧、旅游、文广、质监、食药、人社、公安、人行及各乡镇（中心）1名主要领导为成员单位的电子商务进农村工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县商务经信委，具体负责农村电子商务办公室日常工作。

1、领导小组主要职责。谋划研究全县电子商务发展的各项工作，研究部署电子商务年度重点工作，审议通过电子商务发展中的重大事项，协调解决电子商务发展中遇到的重大问题，督促各成员单位对电子商务工作的推进情况和政策落实情况。

2、领导小组成员单位主要职责

县商务经信委：承担领导小组办公室日常工作。负责落实领导小组部署的各项工作；协调、督促成员单位开展电子商务工作；组织制定全县电子商务发展战略、规划、政策等；建立信息报送制度，定期编印信息简报；开展电子商务工作调查研究，为县委、县政府提供决策参考；统筹全县开展电子商务培训；会同县统计局做好电子商务统计工作。同时做好中小微企业、合作社产品的整合提升、品牌培育、标准认证、产品包装等，加快相关项目筹划申报工作，推动我县电子商务全面建设发展。

县供销社：负责规范和推进相关重点品类农业专业合作社建设，促进和协调全县农民专业合作组织开展网络营销，推进农村基层供销网点电子商务服务建设。

宣传部门（宣传部、文广局）：负责制定并实施电子商务年度宣传计划，加强电子商务工作动态报道、专题报道和深度报道，加大电子商务对外宣传力度。

县财政局:负责全县农村电子商务建设专项工作经费的落实和保障，落实好电子商务相关税收和扶持政策。

农口部门：负责围绕“一村一品”，做好特色农产品、精品果蔬、优质畜牧产品的基地建设、标准化生产、抓好“三品一标”的认证工作，积极申报农产品绿色、有机基地，打造农产品品牌，按照农业产业布局，为农产品电商销售做好基础工作。

县文广局、旅游局：负责推进电子商务在文化旅游服务领域的应用；建立电子商务文化旅游服务支撑平台，推进文化产品、数字出版等领域的电子商务应用。

县人社局：负责将电子商务培训纳入全县就业创业培训体系；研究落实促进高校毕业生返乡创业等优惠政策；引进电子商务优秀人才和团队。抓紧对接相关电子商务师资力量，尽快组织培育我县农村电商人才，拓宽青年创业就业。

县公安局：负责严肃查处商业诈骗、侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为；推进电子商务信息安全等级保护；加强日常监督，维护电子商务企业网络安全。

县药监、工商、质监部门：负责做好对电子商务企业（网店）的登记和相关规费减免优惠政策的制定工作，规范网络商品交易及有关服务行为；建立电子商务维权体系，推进行业信用体系建设；加强电子商务领域质量监管；推广物品编码、组织代码在电子商务领域的应用，建立网络商品质量追溯体系。

县国税局：负责落实电子商务产业发展的税收政策和征管方式，研究电子商务税收政策，完善和创新电子商务发展征管方式。

县地税局：负责研究电子商务税收政策，办理税务登记等相关工作。

县邮政局：负责农村物流网点建设。

工、青、妇部门：负责引领下岗人员、回乡青年、大学生、文化妇女参与电子商务学习培训，实现就地就近就业，引导青年参与电子商务创业，开展各类培训、沙龙活动；树立电子商务创业青年典型，发挥青年在电子商务发展中的引领作用，鼓励妇女从事电子商务相关领域就业。

人行：负责将农村电子商务建设纳入到全县信用体系建设，把网络创业纳入到小额信贷工作，指导相关金融机构制定农村电子商务信贷的专项信贷产品。

电信、移动、联通：负责加强对全县农村的通信基础设施建设，改善农村通信条件，对农村电子商务企业（网店）给予一定的资费优惠。

各乡镇（中心）：实施第一批农村电子商务建设的7个乡镇，须确定一名主管电子商务工作的专职领导，负责与县电子商务领导小组的日常联络工作，担负本乡镇电子商务村建设目标的任务落实；其他乡镇须确定一名主管电子商务专兼职领导，担负本乡镇电商培训人员的落实和对接县电子商务领导小组的其他工作。

四、主要任务

（一）突出特色，以点带面。结合现有农村经济发展现状、社会发展水平、人文环境和资源优势，以特色资源薰衣草为基础、以旅游发展为亮点，带动全县农村电子商务发展，打造具有霍城特色的农村电子商务产业。

1、出台薰衣草种植户经济补贴政策。调动了农民种植的积极性，薰衣草种植面积和品质连续增加和提高。县政府专门针对薰衣草电商企业制定了扶持政策，重点对打造霍城品牌的本地薰衣草电商企业给予奖励和扶持。

2、构建旅游+电子商务体系。加快旅游区域互联网建设。着力推进车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域，以及重点旅游线路无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障“旅游+电子商务”基础条件。加快旅游信息终端设备建设。在车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕等旅游信息互动终端，使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。创新旅游电子商务模式。充分利用电子商务平台，开展旅游信息发布、旅游产品在线预订和交易支付；在旅游景区设立电子商务服务点，利用电子商务平台创新开展线上旅游购物，积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式。

（二）建设基地，加快发展

1、电子商务运营服务中心（电子商务孵化园）。2015年9月我县与奎屯瑞豪投资有限公司达成共识，并签订了战略合作协议，充分利用该公司先进的电商运营理念和丰富的电商资源，成立电子商务公司，建立了霍城县电子商务运营服务中心（电子商务孵化园）。该中心具备四大功能：负责培育人才、孵化支撑、平台建设、营销推广，承担“政府、网商、供应商、平台”等参与各方的资源及需求转化，促进运营服务中心健康发展。

2、运营中心。办公场所设立在清水河经济技术开发区，占地面积1.5万平方米，其中产品展示区为2000平方米，运营中心内设电子商务运营室、电子商务企业办公坐席、公共会议室、财务室、培训教室和仓储区等，从硬件层面满足我县电子商务平台的运营需求，已吸引优秀电子商务企业与人才的经营办公需求。一是通过建立农特产品电子商务孵化中心平台，对全县的电商创业者、企业、供应商进行培训指导，使其具备把实物产品转化为数字化的电子产品的能力。在网络上通过图片、文字等多种形式宣传推介本县农特产品，形成特色农产品云库。二是组织网货。将全县优质的特色农产品集中起来，通过以销定产的方式，定制特色农产品，确保有好的销售渠道。三是建立霍城县商品分销系统。通过商品分销，其他县市、地区的电商也可在网上售卖。同时，聚集伊犁州特色产品，形成产品公共数据包，与自治区、国家电商平台对接，进行全国销售。四是建设电子商务孵化园区。引进电子商务企业、合作社，促进我县农业产业的结构优化，调整产业，使特色优质产品加工业从数量扩张型向质量型转变，改变加工业小、散、乱的状况，引导企业、合作社向现代规模企业发展，产生规模效益。

（三）基层经营服务网点信息化改造

充分利用我县各乡镇（中心）、村级办公阵地、社区服务站、惠民超市和农资经营网点等资源，结合“万村千乡市场工程”、“农村市场服务体系”建设，对现有资源进行信息化改造，添置必备的信息化设备、工具，建设7个乡级电商服务示范站（清水河镇、水定镇、芦草沟镇、惠远镇、萨尔布拉克镇、三宫乡和兰干乡）和15个村（社区）电商示范服务点，为农牧民提供电商代买、代卖和便民服务，使其达到我县三级电商服务体系工作要求，为电子商务进农村建设工作提供完善的公共服务保障。

（四）完善农村电商物流配送体系

按霍城县关于推进电子商务进农村工作要求，构建 “工业品（消费品）下乡、农产品进城”的县乡村物流体系。   

1、投入200万元，对全县13家快递企业、98家供销网点、11家邮政网点和200家物流网点进行升级改造,建成县、乡、村三级物流配送服务体系，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村物流配送“最后一公里”的问题。

2、冷链物流是电子商务进农村农产品上行的重要支撑，要鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，彻底解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。投入20亿元，建成农夫果园、拓凯、高景、可利和世邦药业等冷链物流企业，冷链仓储面积达到30万平方米，解决制约生鲜农产品快速发展的问题。

3、乡村电商物流服务站点建设。以每个行政村和居委会至少建设一个物流站点为目标，积极探索乡村物流体系建设。依托各乡镇（中心）、行政村办公阵地、社区服务站、惠民超市、农资经营网点和就业工厂等现有阵地资源，调动物流快递企业积极性，进一步完善农村物流配送补贴机制，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村物流配送“最后一公里”问题。

4、农特产品电子商务线下实体店建设。在疆内、疆外建立农特产品及民族手工艺品线下店7家，全面形成线上、线下相结合发展格局。

（五）与自治区、国家电商平台对接

抓紧建设好具有交易、金融、信息和技术服务多功能的霍城县电子商务服务平台，积极与自治区、国家电子商务平台对接。通过对各乡镇（中心）、村（社区）服务站点信息化建设，形成县电子商务系统化网络，加快发展县域电子商务，夯实对接自治区、国家电商平台发展基础。通过资源整合、模式创新，实现全国平台与地方平台的资源共享、分工负责、优势互补。

（六）建立农村电子商务人才培训体系

由技术合作方引入电子商务人才培训模式,利用县电商培训中心、霍城县职业技术学校、各乡镇（中心）、行政村远程教育培训基地，采取视频授课、面对面讲堂、实际操作指导、对外交流学习等多种形式，建立网络创业培训平台，建立健全实效的培训组织体系，抓好全县电商人才培训，为农村电商发展打下必要的人力资源基础。今年将邀请疆内外专家、援疆专家来我县举办4-6次电子商务讲座、培训班，计划每年针对各行各业培训总数不低于1500—2500人次，力争三年发展和培育600家网店，主要培训对象包括全县的大学生村官、乡村级电商服务站站长、当地企业、合作社管理人员、待业青年、返乡创业青年、毕业大学生等。

（七）建立农产品质量控制标准化体系

1、建立完善供应商准入标准和品质检验控制体系，制订生态农产品供应商入驻标准。建立和完善入驻企业种植、养殖基地、生产加工基地、产品认证及相关检验检测报告等资料档案。

2、建立农产品品控标准。优先选择“三品一标”基地(即有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志保护产品)和经认定的原生态农产品基地的产品。

3、建立产品质量可追溯体系。一是对全县线上线下销售的农产品实施投入品备案许可制度。对种子、农药、肥料等投入品实施赋码等严格的准入备案许可制度，根据实际情况对经营农资批发业务的批发商或者配送中心实行数量控制，确保源头可控，以保证农产品的质量安全。二是实行严格的种植记录管理制度。在源头为消费者获得真实可靠的信息创造条件，详细记录每一步劳作过程。三是实行生产加工企业（合作社）+基地的生产模式。企业（合作社）与生产基地直接挂钩，便于管理，质量更有保障，更容易实现农产品可追溯。四是实行严格的加工管理制度，严格管理加工环节。五是实施严格的流通管理制度。流通环节是农产品可追溯信息化平台的一个重要监管环节，实施严格的流通管理制度，保证农产品在流通环节可追溯，有效的杜绝假冒伪劣产品以次充好，更好的保护本地品牌。六是加大执行力度。为农产品可追溯信息化平台的顺利实施提供便利，并加大对市场流通中伪劣产品的惩处力度，为农产品质量安全创造良好环境。七是加强宣传引导。加大对农产品可追溯信息化平台的宣传，使消费者对此更了解，并且发动公众参与到农产品质量安全监督中来，形成人人参与的良好社会氛围。

（八）推进电子商务诚信体系建设

县电子商务进农村领导小组每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估，命名表彰一批诚实守信企业，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造霍城商务可信交易环境，提升我县电商信用水平。

五、专项扶持资金使用方案

建立电子商务进农村建设工作专项资金，纳入县财政预算，2016年共投入3000万元，由县电子商务进农村工作领导小组统一分配使用。从而实现平台、企业、物流、服务紧密融合，推动电子商务政策、制度等取得突破性进展；电子商务在促进农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活等方面取得明显成效。电子商务网购网销得到快速发展，交易额在现有基础上年均增长不低于30%，农村商品物流配送能力显著提高，物流成本有所下降，基本实现快递到乡镇，配送到村庄，初步形成效率高、损耗低、调节灵敏的农村现代流通体系。

（一）在建项目。一是建设县级电子商务运营服务中心（电子商务孵化园）。总投资2500万元，已于2015年5月开始建设，计划2016年6月完工。主要建设内容：在清水河经济技术开发区建设县级电子商务运营服务中心（电子商务孵化园）；加强网络信息化服务建设，进一步完善和顺畅农产品进城、工业品下乡的网上信息流通渠道。二是建设县、乡、村三级电子商务物流配送服务点。总投资300万元，已于2015年开始建设，计划2017年9月完工。主要建设内容：改建国家农业科技示范园区和清水河经济技术开发区的大型保鲜库，设立电子商务仓储物流厂房、产品分拣包装车间、产品配送车间；在全县所有乡镇和行政村（社区）至少建设一个物流站点为目标，利用办公阵地、邮政、快递营业网点、惠民超市等现有基础，购置配送车辆、办公设备购置，建立贯通县乡村三级电商物流配送服务点，降低供物链运行成本，打通“最后一公里”物流服务。三是农特色产品的品牌培育体系建设。总投资200万元，已于2015年开始建设，计划2018年9月完工。建设内容主要包括：全县特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及市场覆盖面、市场占有率摸底调查及数据建立，申报绿色、无公害、有机产品认证，统一商标、统一印制包装，突出打造薰衣草、红地球葡萄、樱桃李、树上干杏、肉苁蓉、黑枸杞、蜂产品、畜产品等特色农产品品牌和惠远古城等特色旅游品牌，坚持“走生态路、打绿色牌、挣特色钱”的富民道路。四是乡、村队（社区）两级电商服务网点建设总投资500万元，已于2015年开始建设，计划2017年9月完工。建设内容：主要是利用乡镇及村、社区办公阵地购置电脑、显示屏、投影仪、照相机、办公桌椅等设施，加强乡村两级网络信息化服务建设，形成县、乡、村一体的电商服务平台建设。

（二）拟建项目。一是农村电子商务培训基地建设。计划总投资400万元，建设时间：2016年3月至2017年3月。建设内容：主要包括在县电子商务服务中心建立电子商务创业培训基地，引进电商创业e模式培训平台，购置用于教学的电脑、桌椅各50套和其他相关设备，建立网络创业培训平台，建立健全实效的培训组织体系，为农村电商发展打下必要的人力资源基础。二是农产品标准化和质量保障体系建设。计划总投资100万元，建设时间：2016年3月至2018年9月。依托霍城县农产品质量安全检测中心，建立农产品标准化和质量保障体系，完善供应商准入标准和品质检验控制体系，制订生态农产品供应商入驻标准。

六、时间进度安排

（一）启动阶段(2014年11月1日-2016年4月30日)。

1、情况摸底。从2014年11月份开始，成立5个小组对全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况。主要包括2014年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是产业情况。包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是电商情况。即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是电子商务进农村物流快递情况。五是特色产业、产品情况。包括薰衣草、红地球葡萄、樱桃李、树上干杏、肉苁蓉、黑枸杞、民族刺绣、民族手工艺品等农特产品。

2、会议发动。召开“电子商务进农村建设工作”动员大会。继县启动仪式后，由各乡镇组织召开动员会，通过农村市场服务体系建设工程、“供销惠民超市建设工程”和村级连锁店、直营店建设所创造的基础条件做相应落实工作。

3、宣传带动。在政府相关网站上，如“霍城县党政信息网”、“霍城党建网”以及霍城县广播电视台等传播平台大力宣传“电子商务进农村工作”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、电视台和网络等多种媒体的宣传、鼓动作用，承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。

（二）实施阶段(2016年5月1日-2018年8月30日)。

1、完成电子商务进农村运营服务中心、电商平台和配套系统建设，并高效运营；

2、完成县、乡镇物流配送中心建设，建设7个乡级电商服务示范站（清水河镇、水定镇、芦草沟镇、萨尔布拉克镇、惠远镇、三宫乡和兰干乡）和15个村（社区）电商示范服务点，并高效运营；

3、整合本地仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送“最后一公里”的问题。

4、利用县电商培训中心、霍城县职业技术学校、各乡镇村远程教育培训基地，采取视频授课、面对面讲堂、实际操作指导、对外交流学习等多种形式，建立网络创业培训平台，初步建立农村电子商务人才培训体系。

5、全面完成电子商务进农村各级要求完成的各项工作任务。

（三）总结阶段(2018年9月1日-2018年9月30日)。

全县电子商务进农村工作全部实施完成后，组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改。　

（四）全面推广(2018年10月1日-2018年11月30日)。全面总结电子商务进农村建设工作经验，结合县域实际，推进电子商务向全县农村各行各业有序发展，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

抄送：县委、人大、政协，县委宣传部、农办，县妇联、团委、总工会，

县财政局、商务经信委、公安局、农业局、畜牧局、旅游局、

文广局、人社局、药监局、统计局、供销社、国税局、地税局、

工商局、质监局、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司、

人行。

霍城县人民政府办公室                   2016年1月11日印发