霍尔果斯经济开发区管委会，自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、直属机构，各企事业单位，奎屯—独山子经济技术开发区、伊犁国家农业科技园区、都拉塔口岸、那拉提景区管委会：

《伊犁州直关于进一步优化提升营商环境的实施意见》已经自治州党委、政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

伊犁哈萨克自治州人民政府

2024年3月24日

伊犁州直关于进一步优化提升营商环境的实施意见

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《新疆维吾尔自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》（自治区人民政府令第222号）和《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》（新党办发〔2022〕39号）文件精神，全面创优营商环境，不断激发高质量发展新活力，现结合州直实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实自治区党委十届十次全会精神，对标国际国内一流营商环境，聚焦市场主体关切，坚持锻长、补短、强优、争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更多激发市场活力和社会创造力，为全方位推动州直经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

持续优化提升政务服务能力和水平，全面推进线下办事“只进一门”，政务服务事项进大厅实现应进必进，推动“一件事一次办”“一类事一站办”，让数据多跑路，企业群众少跑腿，切实增强企业群众的满意感、幸福感和获得感。引导金融机构加强对中小微企业的金融支持，积极搭建科技、产业、金融对接平台，更好发挥金融对科技创新的支持作用。维护市场公平竞争秩序，不断提升市场竞争活力。持续打破市场准入壁垒，对国有企业、民营企业一视同仁、平等对待。规范执法，做到执法既有尺度、又有温度。加强政务诚信建设，提升社会信用度，推进企业信用分级分类监管，让守信者一路绿灯、让失信者寸步难行。深化司法责任制综合配套改革，切实用法治为经营主体保驾护航。支持有条件的县市因地制宜探索差异化、特色化改革，各重点领域形成一批可复制、易推广、能见效的制度创新成果，推动政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高。

三、重点任务

（一）以重点区域改革为突破口，为全面提升州直营商环境夯实基础

1.打造营商环境创新高地。推动伊宁市紧紧抓住北疆城市带中心城市建设的重大机遇，对标国内外一流先进和最佳实践，全面推进营商环境综合改革和全方位创新提升，努力形成一批首创性、突破性的制度创新成果。

2.全面提升营商环境国际化水平。推动中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区、霍尔果斯经济开发区、奎屯—独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区和伊犁国家农业科技园区等5大重点区域加快构建跨区域“一网通办”发展模式，探索跨区域项目统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办工作机制。加快建设与国际通行规则接轨的市场体系，深化商品和服务、人才、资金、数据等要素流动型开放，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接。探索具有更强竞争力的开放政策和制度，在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试，探索贸易便利化和审评审批制度联动改革。

（二）以强化助企服务为突破口，进一步壮大州直民营经济发展

3.打造“企业全生命周期”服务链。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，聚焦企业注册登记和生产经营过程中用工、融资、税费、招标采购、知识产权、法律等服务，以及注销或者破产等全生命周期事项，分类梳理编制服务事项清单，整合推出一批“企业全生命周期”服务标准套餐。

4.深入开展“一起益企”行动。在州直工业制造、商业贸易、建筑房产、文化旅游、种植养殖和服务行业，以规模以上、专精特新、高新技术及行业龙头为重点，健全落实自治州党政领导联系民营企业（商会、协会）、州县领导包联重点项目（企业）工作机制，深入开展助企服务。

5.便利市场主体融资服务。建立普惠型小微企业贷款风险补偿机制，设立普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金，增强银行敢贷、愿贷信心，进一步提升小微企业、个体工商户获贷率和便利度。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率，提高单笔担保额度。

（三）以数字政府建设为突破口，深入推进“互联网 政务”服务

6.启动自治州“我的伊犁”超级APP 平台建设。聚焦基层重点数据元素，搭建以人、地、物、情、事、组织六大要素为核心、多元信息化系统集成，原生开发政务服务、交通出行、便民生活、智慧医疗、智慧文旅、便民金融、县市风采等本地城市微服务应用。

7.推动公共服务供给“全程网办”。围绕“如何服务好企业和群众”，规范“我的伊犁”超级APP平台接入标准，将水、电、气、热、通信、有线电视等相关公共服务统一纳入“我的伊犁”超级APP，公开服务内容、资费等信息。依托自治区一体化政务服务平台、工程建设项目审批市政公用一站式服务平台和各级政务服务中心，加快推进报装、查询、缴费等业务线上“全程网办”，线下“一窗受理、业务联办”，提供一站式服务。

8.加快推进政务数据共享。全面梳理州直各类政务平台、移动端、数据库、感知设备、算法模型等数字资源，形成州直数据资源“总账本”。完善州直人口库、法人库、电子证照库等3大基础数据资源库，夯实自治州大数据资源治理基础。推进社保、民政、卫健、医保、市监等专业领域信息系统与数据共享交换平台对接连通，实现跨层级、跨部门、跨区域、跨系统、跨业务的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。

（四）以诚信政府建设为突破口，全力打造诚实守信的信用环境

9.健全政务诚信建设长效机制。高度重视政务失信问题专项治理工作，重点针对政府部门、国有企业拖欠民营企业、中小微企业账款、“新官不理旧账”等失信问题，列出问题清单，建立工作台账，深入开展自查自纠。州直有关县市、有关部门要对无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办，督促拖欠主体及时足额支付欠款，防范和化解政务失信风险。认真研究制定和修订完善相关制度，从源头上防止政务失信行为发生，进一步建立健全政务失信记录、失信案件通报、守信激励和失信惩戒等政务诚信建设长效机制，彻底清理政务失信问题存量，严防发生增量。

10.规范市场主体信用承诺制度。州直各级政府部门（单位）和行业组织，要全面推广市场主体信用承诺制度，规范信用承诺标准，优化信用承诺流程。拓展信用承诺应用场景，推行审批替代、主动公示、行业自律、信用修复、证明事项告知、政务服务承诺等“六型”信用承诺制。在行政许可事前督促监管和服务对象签署承诺书，作为事中事后监管的事前约束依据，并将其信用承诺和履约情况纳入信用记录，向社会公示。通过信用承诺加强信用约束，进一步创新监管方式。

11.建立信用分级分类监管制度。州直各县市、各行业主管部门要结合工作职责，持续开展行业领域信用分级分类监管工作，通过政府监管和社会监督有机结合，以信用分级分类监管为抓手，深入开展信用等级评价，制定出台信用分级分类监管制度，拓展信用分级分类监管领域。加强企业信用风险分级分类监管，将企业信用状况作为对市场监管工作的重要考量因素，针对企业不同信用分类，实施差异化监管、重点监管、精准监管、高效协同监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。完善守信激励和失信惩戒制度，推进跨地区信用标准互认、信用信息共享和联动奖惩，对严重失信企业，依法实施严管重罚和失信联合惩戒，从而实现对守信者“无事不扰”、对严重失信者“严查严管”。

（五）以法治政府建设为突破口，切实保护市场主体合法权益

12.优化制度保障体系。制定印发《伊犁州政法机关“有求必应、无事不扰”助力市场主体健康发展若干措施》，全力打造规范文明的行政执法环境、便企利民的政务服务环境、公正高效的司法服务环境，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，更好地服务和保障州直经济社会高质量发展。

13.破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面不合理限制条件。完善公平竞争审查机制，加大垄断线索排查和反不正当竞争执法力度。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

14.加强市场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。强化执法监督，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，定期组织甄别涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

15.探索更具弹性的包容审慎监管。推行柔性执法，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。探索开展“沙盒监管”、“触发式监管”等包容审慎监管试点。在市场监管、文化旅游、农业农村、应急管理、交通运输、生态环境、劳动监察等领域实施以信用报告代替企业无违法违规证明。

（六）以重点领域改革为突破口，深入推进政府职能转变

16.提高投资项目审批效率。实行投资项目审批事项清单管理，在提升投资审批效能上下功夫，坚持问题导向和目标导向，聚焦投资项目审批中的堵点、卡点、难点问题，通过依法深化“区域评估”“标准地”改革、简化用地审批等。不断拓展在线审批平台应用领域，进一步优化投资审批流程、提升审批效率。以优化审批服务为手段，通过加强与有关部门审批系统的互联共享等，持续深化投资审批“一网通办”。

17.优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，推进工程建设项目分级分类管理和简易低风险项目“极简审批”，全面推进工程建设项目全生命周期数字化管理。持续巩固工程建设项目审批“体外循环”“隐性审批”专项治理成果，集中公布一批典型案例。深化规划用地审批改革，建立多评合一、多测合一、多验合一、验登合一的综合审批制度。全面推行“区域评估”“用地清单制”改革，推进产业园区规划环评与项目环评联动，实现区域评估成果、普查意见清单和环评成果免费共享。推进工程建设项目联合竣工验收工作，规范房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理。

18.探索推进“一窗受理、集成服务”改革。在各级政务大厅部分窗口试点推进政务服务“一窗受理、集成服务”改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，将符合条件的部门逐步单设窗口，全面优化办理流程，加强综合窗口人员配备，鼓励属地政务服务管理机构通过政府购买服务方式提供办事服务，实现“一事跑多窗”变“一窗办多事”。

四、组织保障

（一）强化组织领导。完善州直各级各部门主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。州直各县市、各有关部门要细化工作举措，确保工作有力度、成果可预期、市场有感受。

（二）强化宣传教育。将营商环境宣传推介纳入州直宣传工作重点，根据各县市各部门提供的权威信息，大力开展涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境宣传报道。在各级政府门户网站开设营商环境建设专栏，录制专题宣传片，组织进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进网络宣传活动。

（三）强化社会监督。州直各县市、各有关部门要加强政务服务“一件事一次办”好差评工作，对办事窗口、办事人员、办事成效等实行“一事一评”“一次一评”，让企业群众评判实际效果。州“放管服”改革协调领导小组优化营商环境组要及时收集典型经验和问题不足，加强情况交流和晾晒通报。把“一件事一次办”工作情况纳入年度工作绩效考核，对工作推进不及时、落实不到位、企业群众反映突出的问题及时督促整改，重大问题及时报告州党委、政府。

（四）强化督导考评。加强对营商环境优化提升行动的督促指导，实施清单式、项目化全程跟踪督办。建立典型案例通报机制，既抓正面宣传，又抓负面曝光。创新考核评估方式，突出市场主体感受和政策落实，对州直各县市、各有关部门开展年度考评。强化考评结果应用，对工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以通报表扬，对推进落实不力、进度滞后的进行约谈，对严重损害营商环境的，依纪依规严肃问责。