一、“十三五”时期工作回顾
五年来，我县坚持贯彻新发展理念，综合实力大幅提升，不断优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动经济高质量发展。生产总值从2015年的63.46亿元增加到2020年的100.1亿元,年均增长6.7%；“十三五”期间，固定资产投资累计完成106.4亿元；一般公共预算收入累计完成19.8亿元；规模以上工业增加值从1.55亿元增加到6.32亿元，年均增长32%；社会消费品零售总额累计达到106.5亿元，年均增长5.1%；外贸进出口总额从2154万美元增加到7500万美元，年均增长28%；五年累计接待游客1901万人次、旅游收入228亿元；城乡居民人均可支配收入分别由2015年的2.15万元和1.06万元，提高到2020年的3.11万元和1.52万元，年均分别增长7.7%和7.5%。
脱贫攻坚取得历史性成就，现行标准下全县6005户21716名建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困村全部达标退出。交通网络进一步完善，火车客运站开通运营，通用机场纳入自治区交通规划，新增290公里农村公路，实现所有乡镇和村庄通硬化路、通客车；新型城镇化稳步推进，县城城镇边界初步形成、清水河镇西城区建设初具规模、芦草沟芳香小镇初见成效、大西沟康养小镇发展迅速；产业布局更加优化，清水河经济发达镇改革稳步推进。五年来，全县始终坚持以人民为中心的发展理念，深入推进惠民工程建设，民生支出占公共财政支出的比重始终保持在70%以上。
二、2020年计划执行情况
（一）贯彻新发展理念，经济呈现稳中向好态势。
一是扎实做好疫情防控工作。在县委、县政府正确领导下,全县上下全力以赴投入疫情防控工作，坚定坚决肩负疫情防控政治责任,稳定生活物资保障供应和社会基础能源保障，加大对重要民生商品日常监测、应急调运、储备调节和市场监管力度。凝聚行业力量稳定煤电油气运行，积极协调调拨防疫紧缺物资，为经济全面复苏提供了保障。
二是经济指标全面完成。预计全年实现生产总值首次跨入百亿大关达到100.1亿元，增长6.6%，其中第一产业34.1亿元，增长11.8%，第二产业14.5亿元，增长0.9%，第三产业51.3亿元，增长6%，地方固定资产投资23.35亿元，增长60.1%；规模以上工业增加值6.32亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额完成24亿元；公共财政预算收入4.33亿元，增长11.1%；进出口贸易总额0.75亿美元，同比增长29%；城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均可支配收入达到3.11万元和1.52万元，分别增长7%和8%。
三是投资拉动成效显著。争取到位资金15.38亿元，同比增长82%，超额完成年度目标的4倍，固定资产投资逆势上扬，完成投资23.35亿元，同比增长60.1%，两项指标均创历史新高。2020年实施了94个项目，完成投资23.4亿元，圆满完成年度计划。投资2亿元新汶四号矿矿井高盐废水处理项目超额完成年度计划，投资8500万元清水河配套园区5万平方米厂房、投资7000万元中华福寿山旅游景区基础设施建设已完工并投入使用，投资4600万元伊犁花冠食品和饮料生产加工项目、投资3000万元白酒生产建设项目已建成投产，投资6500万元清水河苏商酒店和投资3000万元盛都酒店主体基本完工，投资7000万元上城一品·天悦府主体基本完工，投资7200万元高标准农田项目已完工。
（二）落实各项惠农政策，农业经济稳步推进。粮食作物喜获丰收，推广粮食新品种4个，玉米总产量达26.5万吨，小麦总产量达5.4万吨，亩均效益再创新高；特色种植业初具规模，薰衣草、甜叶菊、黄元帅等特色种植面积达到21.4万亩，霍城薰衣草国家农村产业融合发展示范园创建已顺利上报国家发改委；完成春季造林13万亩；新增高效节水面积8万亩，新建永久性防洪堤14公里，修建防渗渠238.7公里；改造农村自来水管网71公里；农机总动力达到22.85万千瓦；全年各类牲畜最高饲养量达到149.21万头（只），年末牲畜存栏达到63.77万头（只）。
（三）实施产业强基战略，产业发展提质增效。坚持把工业经济作为发展原动力，促进总量和质量同步提升。不断夯实产业项目基础，投资5.77亿元开工建设了纺织服装、农副产品深加工、新型建材等产业项目，培育新增规上企业2家；对外贸易持续扩大，新增外贸企业4家，达到21家；落实落细惠企政策，为民营企业及个体工商户减免房租2972.3万元，发放复工贷43亿元，有效拉动复商复市。加速旅游业发展，投资1.32亿元完成惠远新、老古城遗址保护设施、中华福寿山旅游景区基础设施、漂流等4个旅游项目，投入2000万元建成丝路农桑馕产业园，带动就业700余人；新建特色民宿65家，发放旅游消费券22万张、1035万元。全年累计接待游客590万人次，旅游总收入达到40亿元，同比增长分别为28.5%、16.5%。
（四）强化基础设施投入，城乡面貌不断改善。城乡规划体系日趋完善，规划引领作用进一步显现，城市功能持续优化，乡镇面貌逐步改善。投资7.3亿元的1021户棚户区改造项目有序推进；投资0.45亿元改造完成59个老旧小区合并为21个；投资1.99亿元新建4万立方米县城净水厂、改造日处理1.6万立方米污水处理厂、完成供水量4000立方米中水回用设施、新增2.8万平方米停车场等基础设施项目；完成290公里农村公路建设，完成1.17万座卫生厕所改造，完成1762户农村安居住房建设，“千村示范、万村整治”工程有效推进，乡村面貌明显改善。
（五）夯实各项工作机制，脱贫攻坚取得胜利。制定印发了《霍城县脱贫攻坚巩固提升包联作战实施方案》等文件。压实县级领导包联责任和行业部门、驻村结对帮扶责任，大力实施就业促增收，实现转移就业7737人。投资3.3亿元实施53个扶贫项目；为5349名无劳动能力建档立卡贫困人口全部落实农村低保。2020年底全县建档立卡贫困户脱贫成效得到巩固，家庭年人均收入达到了11603元。圆满通过了国家脱贫攻坚省际交叉考核。
（六）树立绿色发展理念，生态环境成效明显。被生态环境部命名“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。空气质量总体良好，优良天数比率达到90%；全力推进村容村貌整治，萨尔布拉克河惠远大桥监测断面水质优于地表水Ⅲ类标准；“千吨万人”饮用水源地“划、立、治”工作全面完成；县城集中式饮用水水源水质符合地下水Ⅲ类标准；中央生态环境保护督察整改任务、全国第二次污染源普查工作全面完成。
（七）持续改善民生福祉，幸福指数持续提升。投资9000万元新建安置房297套；投资3525万元新建校舍7314平方米；投资7729万元改造和新建医院业务用房1.7万平方米；投资1205万元巩固提升了883户贫困户饮水安全条件；落实就业补助和培训补贴资金2194.44万元；继续实施全民免费健康体检，“先诊疗后付费”受益群众1.53万人次；城镇新增就业4565人，城镇登记失业率3.86%；发放城乡低保16152户21217人7646.2万元；特困供养人员258人222.79万元；实施临时救助14454人次498.8万元；残疾人两项补贴7000余万元。疫情期间开展临时救助2.5万人次243.92万元，接受捐赠现金及物资775.51万元，用于基层疫情防控工作。
（八）深化援疆帮扶机制，援疆惠民成绩斐然。投入援疆资金2.06亿元，实施援建项目32个，其中基建类项目17个，非基建类项目15个；设立1000万元产业援疆引导资金推动我县产业发展；安排7700余万元助推脱贫攻坚巩固提升。支援霍城抗疫捐赠救护车5辆、物资8批价值400余万元。
回顾一年来的工作，我们清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多的不确定性。一是经济社会发展还存在一些突出问题和矛盾、面临不少挑战。二是经济总量偏低、产业结构不优，经济缺乏支撑点，特色产业优势不突出，缺少大企业大项目支撑；三是数字经济发展处于起步阶段，新能源、新材料等战略新兴产业成长缓慢，对经济拉动能力不足。
三、“十四五”时期主要目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，落实自治区及州党委各级会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，依托区位优势，深度融入“两霍两伊一体化”发展布局，2035年基本实现现代化社会远景目标，今后五年，全县经济社会发展努力实现以下主要目标：
——经济发展迈上新台阶。坚持新发展理念，推动经济高质量发展。到2025年，全县实现地区生产总值201亿元，年均增长16％，经济增长质量和效益明显提高；一般公共预算收入达到10亿元，年均增长18％；全社会固定资产投资力争完成100亿元，年均增长35％；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长15％。
——园区发展迈出新步伐。围绕丝绸之路经济带核心区建设，依托伊犁国家农业科技园核心区、霍城经济技术开发区、霍城薰衣草国家农村产业融合发展示范区等，不断完善基础设施，拓宽园区承载力，推进企业园区化、集聚化。
——生态文明建设取得新成效。坚持“绿水青山就是金山银山”新发展理念，实施生态文明建设工程，全县森林覆盖率达到21%；生物多样性得到有效保护，城乡人居环境持续改善。
——社会建设实现新进步。教育事业超前发展，基本医疗卫生和公共文化服务体系大幅提升，各族人民群众的精神文化生活得到极大丰富，人口文化素质和健康水平显著提高，争取创建新时代“文化润疆”示范县。
——治理效能得到新提升。运用智能技术，不断完善社会治理数字化平台建设，社会治理现代化水平不断提高，社会稳定和长治久安总目标得到巩固提升，发展安全保障更加有力。
——民生福祉达到新水平。以人民为中心，稳固小康成果，着力提高城乡居民收入水平，通过技能培训、“双创”、产业发展等实现充分就业，城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别年均增长达到10%，城乡收入差距持续缩小。
四、2021年国民经济和社会发展的预期目标任务
2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年,是“十四五”规划开局之年。做好今年的经济社会发展工作,必须锚定“十四五”发展目标任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,深入贯彻新发展理念,扎实做好“六稳”“六保”工作，努力推动县域经济高质量发展，确保“十四五”开好局起好步。
2021年经济社会发展的预期目标：实现地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长76%；一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。
（一）聚力农业，建设宜居美丽乡村。实施乡村振兴战略，做好脱贫攻坚与乡村振兴认识上、观念上、规划上、措施上、政策上、产业上、机制上、体制上“八个”有效衔接。大力实施产业带动就业战略。优化农业产业体系，加快土地流转，让更多社会资本参与到农业产业发展中，让更多农民转为产业工人带动就业增收。打牢农牧业基础。加强农田水利建设，实行严格水资源管理，实施8万亩高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。实施草蓄平衡249万亩，草原禁牧35万亩。规范提升合作社10家，支持新型农业经营主体通过土地流转、股份合作、草蓄联营等多种形式，提升农业规模经营水平。优化结构提质增效。调整优化种植业结构，在确保粮食安全的基础上稳步提升各类特色作物种植规模；培育扶持一批农业产业化联合体，积极促进农业产业化经营，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。大力发展薰衣草香料产业，实施薰衣草产业融合发展示范园建设。积极推进畜群畜种结构合理、品种优良、生产经营与营销产业化市场化，全力打造“养殖、加工、销售”一体的现代畜牧业。
（二)围绕产业，做优做强实体经济。强力推进招商引资，完成招商引资到位资金54亿元。规模以上工业增加值增长18%，新增规模以上企业2家，推动企业转型升级。挖掘存量企业潜力，引导农夫山泉、美食蓝食品等重点企业向产业上下游延伸，向精深加工、终端产品制造方向发展。对重点支撑项目全力做好服务保障工作。持续优化营商环境。严格落实降低企业成本的政策措施,切实减轻企业负担。切实协调解决好企业在发展中遇到的实际困难。推进中小企业信用担保服务机构建设,支持企业在多层次资本市场进行融资。加强工业经济运行监测,对拉动经济作用大、已生产或具备生产条件的重点企业、重点项目,协调解决企业要素保障，对纺织服装、建材、农副食品等库存压力大的生产企业做好产销对接,降低产品库存。积极引导更多的生产企业进行对外贸易。围绕产业定向招商。根据霍城现有产业基础和要素资源，突出各园区特点，重点引进和培育布局农副产品精深加工产业、纺织服装业、绿色新能源产业、机械组装加工产业、旅游康养产业等。多种灵活方式招商，以小分队外出招商为主要工作方式，有针对性地不同地域招引不同领域的重点项目，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的招商格局，切实把科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少以及资源优势得到充分发挥的项目引进来。工业经济提档升级。着重农副产品精深加工等劳动密集型产业，重点紧盯美食蓝、三江众汇等一批工业项目提档升级。引导企业加大技改投入，加快新产品开发和发掘培育更多具有市场竞争优势出口品牌，科学做好市场规划，开拓新兴市场，争取外贸扶持资金，服务外贸企业做大做强。大力发展现代服务业。加快推进商贸物流、电子商务等生产性服务业向专业化延伸，推动住宿餐饮、育幼养老、家政快递等生活型服务业向高品质和多样化发展，培育一批领军企业。
（三）突出重点，培植壮大旅游产业。启动全域旅游十大工程，做好“旅游+”产业发展，全力推进全域旅游示范区创建工作。不断完善旅游基础设施建设,持续宣传“惠远古城·芳香霍城”旅游形象，打响“霍城薰衣草”品牌，打造果子沟“果-赛景区”成为伊犁第一景。到2021年底，力争旅游接待人数达到749.3万人次、旅游消费51.2亿元，同比分别增长27%、28%。旅游业拉动就业6000人；年末宾馆酒店和民宿达到165家、床位数达到7200张；农家乐（牧家乐）达到70家，以旅游大发展促进县域旅游市场更成熟、产品更丰富、管理更规范，推促旅游业成为战略支柱产业。
（四）补齐短板，持续扩大投资力度。树牢“抓项目就是抓投资，抓项目就是促发展”的理念。一是加快项目推进速度。严格执行固定资产投资项目日报制、重点项目领导包联制、月通报制、千人帮千企、督查制和强化组织保障的项目建设推进机制，定期梳理在建和拟开工的重大项目建设情况，围绕县委目标任务，加强项目的跟踪服务。充分利用现代信息化手段，依托自治区在线审批监管平台和重大项目库，对项目实现全方位、多层次、立体化的管理，推进第一中学扩建、新汶四号矿矿井高盐废水处理、城乡一体化等项目冬季备料，确保在春季快速复工复产。推进棚户区改造配套基础设施、老旧小区配套基础设施、人才实训基地、土地综合整治项目、人民法院审判法庭、薰衣草产业融合发展等项目前期工作，争取在春季开工建设；二是加大项目跑办力度。认真研究国家产业政策和投资信息，依据国家产业布局，结合我县实际情况，高质量包装项目，积极主动申报项目、努力争取项目资金。2021年，重点争取大西沟灌区节水灌溉配套工程、农村人居环境整治示范县、生活垃圾卫生填埋场、失能半失能老年护理院、人民医院感染中心服务能力提升、薰衣草一二三产业融合、全民健身中心、农村公路改造提升等项目。三是提升项目服务水平。持续深化“放管服”改革，进一步畅通对上争取渠道，积极争取土地指标、中央预算内产业扶持资金、示范园创建、农产品出口配额等各类资源要素，为企业发展奠定。积极主动适应经济发展新常态，提高服务效率，切实帮助项目单位解决困难问题，为经济社会发展提供最优的服务保障。
（五）改革创新，不断优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快融入政务“一张网”建设,研究制定并出台《霍城县政府投资项目管理办法》，推进要素市场化配置，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率，努力实现“不费劲”就能拿到手续，“不用跑”就能把事办好。全面深化社会信用体系建设，加快部门、行业之间的信用信息系统互联互通。将支持企业发展的政策措施深度应用,把霍城县打造为投资服务高地。
（六）防范风险，提升财政保障能力。严格落实各项减税降费政策,确保减税降费政策措施落地生根。坚持依法征税，强化税收征管,努力挖潜增收，确保应收尽收。调整优化支出结构，切实发挥好财政引导资金的撬动作用和放大效应。支持融资平台做大做强,不断加大对地方经济社会发展的支持力度。
（七）共享共建，不断加大民生保障力度。始终坚持“就业是民生之本”，力争农村富余劳动力转移6.93万人次，全年新开发就业岗位4100个，实现城镇新增就业4500人，创业带动就业1500人。全面实施新型职业农牧民培训工程，确保实现城乡居民收入稳步增长。推进教育现代化。巩固国家通用语言文字教学全覆盖成果，鼓励发展民办幼儿园，实施基础教育工程，推进义务教育优质均衡发展，推进高中教育普及攻坚。加快教育信息化建设，完善教师评价激励机制，稳步提高教师待遇。不断完善社会保障。落实全民参保计划，城乡居民医保参保做到应保尽保,建档立卡人员100%参保。实现城乡居民养老保险8万人。残疾人康复中心投入使用。完成农村安居工程1370户，棚户区改造安置2700户。推进全民健康工程。高标准做好全民健康体检工作；提升健康服务水平。加快推进医共体建设，促进资源流动。继续严格落实计划生育目标管理责任制；完善基层卫生服务网络，所有的村卫生室设置规范、人员到位、功能完善，满足群众的基本医疗和公共卫生服务需求。继续深化重点领域改革。推进清水河经济发达镇行政管理体制改革。稳妥推进事业单位改革。深化农村体制改革，完成集体经济组织成员身份界定。完成我县水价综合体制改革。深入开展各项财政改革，完善财政体制机制；建立完善粮食储备安全管理体制机制。
（八）精准发力，充分发挥援疆优势。落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦脱贫攻坚、扩大就业、教育援疆、干部人才，基层建设等重点，不断提高援疆工作综合效益，进一步发挥好援疆项目资金作用。推动无锡江阴产业向霍城转移，促进产业转型升级,助力霍城经济高质量发展。
