一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，实现了经济和社会发展稳中向好的良好局面。全县完成地区生产总值同比增长8.7%；规模以上工业增加值增长26.2%；固定资产投资增长18.6%；一般公共预算收入增长14.4%；社会消费品零售总额增长18.6%；外贸进出口总额增长68.8%；招商引资到位资金增长32.7%。预计城乡居民人均可支配收入分别达到36413元和20335元、增长8%和10%。主要体现在以下九个方面：
（一）农业经济发展提质增效。全县实现农林牧渔业总产值49.56亿元，增长7.31%。粮食种植面积49.63万亩，总产量达29.89万吨，小麦最高单产达770公斤，创历史新高，粮食生产再获丰收。全县牲畜存栏95.49万头（只），出栏97.41万头（只），肉、蛋、奶产量分别达4.31万吨、1.15万吨、2.15万吨，分别增长12%、4%、10%；引进多胎生产母羊3万只、种公羊1080只；骆驼存栏5000余峰，增长43%，畜牧养殖业形势良好。现代农业产业园创建重点项目完成率达98%以上，新建改造提升高标准农田建设5.71万亩，创建高产示范田4.88万亩；农机种收作业水平达99.5%以上，农业产业化水平明显提升。
（二）现代工业产业进程加快。聚焦“7+1+1”产业集群建设，大力培育和壮大企业规模，实现新增规模以上工业企业5家，达到20家。界梁子北年产240万吨矿井项目已开工，仰望兴新能源锂电池负极新材料、久辰新材料磷酸锰铁锂正极材料等疆外优质企业，以及影迈医疗、兴盛板材、格力钛新能源等70余家企业相继落户霍城。累计招商引资项目57个，到位资金75.5亿元。霍城经济开发区园区基础设施不断完善，新建标准化厂房15.38万平方米。
（三）有效投资拉动支撑有力。紧盯国家投资导向，谋划了一批强基础、补短板、利长远、惠民生的重大项目，累计争取政府投资项目123个，到位资金24.74亿元，增长4%，投资规模500万元以上项目91个，完成投资65.81亿元。重点实施交通基础设施建设项目24个，城乡交通物流项目加快建设，交通更加通畅便捷。城乡一体化供水工程加快推进，果子沟河地下水库、切特萨尔布拉克水库列入自治区水利重点建设项目计划。改造老旧小区58个，建成安置房、公租房、保障性租赁住房4147套；新建及改造水、电、暖管网93.3公里，城市功能日趋完善。
（四）居民消费潜力不断释放。持续扩大内需，有效撬动居民消费，积极协调农业银行、邮储银行等金融机构联合县域市场主体开展扫码满减、打折促销、团购优惠等活动，带动消费1870余万元，新型消费模式不断凸显；创建州级夜间经济示范街区2条，集中打造特色餐饮美食街区、夜市等经济场所，共设摊位600余个，从业人数900余人。
（五）服务业体系进一步健全。旅游市场蓬勃发展，全年累计接待游客845.77万人次，增长92.13%，旅游收入达41.85亿元，增长83.39%。实施果赛景区创建国家4A级旅游景区、漫心忘忧谷等文旅重点建设项目9个。房地产市场购销两旺，共销售商品房2638套，总面积30.45万平方米。商贸物流、餐饮住宿等传统服务业加快升级，直播带货、网络购物等新业态健康发展。新增市场主体2693户，增长17%。
（六）乡村振兴战略扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，到位衔接资金1.7亿元实施项目37个；持续开展“结对帮扶、万企兴万村”等活动，全县4000余名党员干部结对帮扶关系保持不变。村集体经济持续壮大，完成土地流转34.43万亩，村均集体经济年收入达74.9万元以上。农村人居环境持续改善，新改建农村户厕1987座，农村垃圾处理率、生活污水治理率均达100%。
（七）自然生态环境明显改善。碳达峰、碳中和战略统筹推进，绿色发展理念深入人心，全县6家企业实施清洁能源替代，完成“煤改电”5389户；环境空气质量优良天数比率达96.63%；伊犁河霍城段等4个断面水质均优于地表水Ⅲ类标准，“千吨万人”8个饮用水源地水质全部达标；土壤风险管控不断加强，垃圾无害化处理率达90%；完成植树造林1493.7亩，荒漠化草原治理8万亩。
（八）社会民生保障全面强化。就业政策落实有效，全县农村劳动力外出务工7.12万人次，城镇新增就业3621人，新增创业1131人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。办学条件持续改善，实施新建高中、义务教育薄弱环节改善与能力提升等教育类项目8个，落实各类学校保障公用经费8125.81万元，学前三年毛入园率达99.85%。医疗水平不断提高，“先诊疗后付费”“一站式结算”受益群众达4.5万人次，慢性病防治及健康管理服务有效提升。社会保障全面加强，投资2620万元完成5个老年人日间照料中心项目和示范性托育机构建设。发放各类社会救助资金1.28亿元。
（九）融合发展推进成效显著。对口援疆扎实推进，综合效益不断提升，完成“十四五”援疆规划、援疆项目计划中期调整，25个援疆项目全面推进；落实干部人才培训项目31个，培训干部人才6100余人次，引进柔性人才78名；新一批援疆医疗团队接诊患者2983余人次，推广先进技术12项，填补医疗技术空白16项，“组团式”援疆工作取得新突破。始终坚持“兵地一盘棋、一家亲”思想，经济、文化、人才等领域得到深度交流。
一年来，全县国民经济和社会发展各项任务完成总体较好，并取得了一定成效。同时，我们也清醒看到，当前还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展基础还很薄弱，优势产业未能彰显活力，实体经济承受市场多重因素影响较大；二是现代工业化进程推进缓慢，产业集群建设起步低，缺乏支撑增长点；三是科技创新能力不强，战略新兴产业带动相关产业发展不明显；四是大项目投资接续不足，落地产业项目建成后投产见效慢；五是城市污染治理、生态环境保护仍需加强，公共服务、教育文化、医疗卫生等社会事业与群众所需所盼还有差距。面对一系列困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施积极应对和解决。
二、2024年国民经济和社会发展总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、金融工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十次全会、自治州党委工作会议、县委十四届六次全委（扩大）会议精神和各项决策部署，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，加快产业集群发展，不断增进民生福祉，持续保持社会大局稳定，全力夯实长治久安的坚实基础，奋力开创中国式现代化霍城实践新局面。
三、2024年国民经济和社会发展预期目标和重点任务
主要预期目标为：地区生产总值增长8.3%；规模以上工业增加值增长20%；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长25%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。
实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）围绕集群建设，夯实产业发展基础
围绕自治州“八大产业集群”建设总体要求，抓好产业规划布局，加快产业园区基础设施建设，依托资源禀赋和要素优势，大力发展实体经济和战略性新兴产业，实施科技创新驱动，加快传统产业转型升级，积极打造具有霍城特色的“3+2+2”现代化产业体系，全力推进霍城一二三产业融合发展。
1.加快推进煤炭煤电煤化工产业。重点抓好新汶四矿核增900万吨产能达产达效，加快界梁子北年产240万吨煤矿项目建设和煤炭资源整合，助推窄梁子年产150万吨煤矿项目完成核准批复。加大对煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等上下游产业链项目的招引，争取带动一批下游精细化工产业项目落地霍城。
2.做大做强新能源新材料产业。重点推进新疆久辰新材料科技有限公司年产10万吨磷酸锰铁锂正极材料建设项目、新疆仰望兴新能源科技有限公司年产10万吨锂电池负极材料一期建设项目、国芯威铜业有限公司年产10万吨铜杆及高纯铜生产线建设项目，碳基高分子防火防水新材料等项目建设。抓好15万千瓦光伏配套储能项目、华光49.5MW分散式风电项目建设，计划年末实现并网发电。加快新材料园区220KV变电站项目建设进度，为新材料园区提供电力保障。继续做好新招引的四川源望兴新能源有限公司、深圳宇拓新能源科技集团有限公司、上海上氢能源科技有限公司、华电霍城新能源有限公司等新材料企业服务和产业项目落地工作。
3.打造优质畜产品产业。加快草原畜牧业转型升级，调整优化传统养殖模式，充分发挥安欣牧业、麦斯特、伊犁丰草牧场乳业等龙头企业带动作用，抓好标准化养殖示范、品种改良、技术推广、服务合作等工作，提升现代畜牧业发展水平，健全完善牛、羊、马、猪、骆驼、禽、蜂等全产业链。2024年，力争年内牲畜存栏96.76万头只；肉蛋奶产量分别增长9%、8%、9%。
4.稳步壮大有机粮油产业。牢牢守住耕地红线，年内稳定粮食作物面积49.9万亩以上，总产量31万吨以上；加大高标准农田建设和管护力度，力争年内完成高效节水10.28万亩、总面积达39.44万亩；创建小麦、玉米高产示范基地4个。围绕农副产品精深加工业，培育壮大新型农业经营主体和龙头企业，年内力争创建州级农业龙头企业2家，规范提升示范合作社、家庭农场20家。持续引进玉米制种、专用面粉、淀粉糖、油料蛋白等上下游全产业链企业，抓好天宁种业年产2万吨玉米种子加工及技术研发中心项目建设。
5.着力提升有机果蔬产业。深入实施果蔬提质增效工程，推动新梅、苹果等特色林果业产销一体化发展，稳定林果种植面积7.8万亩。抓好绿色有机蔬菜连片种植，做好优质蔬菜提质升级，年内稳定蔬菜种植面积2万亩，创建自治区级千亩绿色高产高效露地蔬菜基地2个。持续挖掘合作社、企业保鲜储藏能力，带动蔬菜产业链不断延伸。
6.大力发展现代商贸物流产业。以伊宁机场迁建、霍尔果斯自贸区挂牌成立为契机，发挥霍城经济开发区地缘优势和商贸集散中心优势，推进以进出口贸易、出口产品代加工、跨境电商、冷链物流等为主的外向型经济，形成全产业链、多业态并行的产业格局。完善乡村商业网络，推进物流业与一产形成有效衔接，促进一产融合发展。
7.做精智慧文旅产业。围绕芦草沟薰衣草休闲农旅、阿力麻里果赛景区观光度假区、惠远古城文化游览区、大西沟福寿山居康养区、惠远湿地公园游憩区、萨镇民宿体验区、空港-图开沙漠娱乐区等景区，大力发展民宿、种植采摘观光、精品露营、帐篷野营、康养等旅游新业态，全力打造全域文旅融合示范区。重点实施惠远古城国家历史文化名镇旅游基础设施建设等项目9个，完成博物馆展陈、图书馆、文创展示体验中心等项目建设。开展好特色旅游商品展销、文旅产品推介会，举办好第十三届薰衣草文化国际旅游节、中华福寿山山花节等系列活动，持续打响“惠远古城·芳香霍城”旅游品牌，实现接待游客1000万人次以上。
8.有序发展绿色矿业产业。按照“谁勘探、谁开发、谁受益”和有偿转让的原则，抓好矿产资源勘探、矿产资源开发、矿石加工、矿产产品制造等环节。紧盯伊犁宇盛矿业投资项目建设，确保年内投产运营；加快果子沟铅锌矿资源整合进程，积极引进石英砂、石灰石、粘土、铅锌等产业链企业集聚发展。
9.持续优化纺织服装产业。坚持以纺纱织造、绿色染整、服装服饰等为发展重点，引进和培植行业龙头企业，支持和培育本地企业，积极打造纺织服装出口加工基地。加快推进已开工的恒泰纺织建设进度，紧盯山东鑫山纺织签约项目，力争年内按期动工建设。
（二）发挥有效投资，加快重点项目建设。紧盯中央、自治区重点领域投向，围绕县域发展实际和需求，科学谋划实施一批“牵一发而动全身”的重大项目，为县域经济发展创造新的增长极，年内计划实施500万元以上项目143个，力争年度计划投资75.68亿元。持续跟进伊宁机场迁建。着力推进G3016―伊宁机场高速公路建设，积极配合做好伊宁机场迁建及配套机场空港、临空产业园项目前期工作。加快实施重点水利项目。重点实施切特萨尔布拉克水库、果子沟河地下水库项目建设，完成萨尔布拉克河上游渠首除险加固等水利项目16个。有序推进新型城镇化建设。围绕“两核两轴一环”发展格局调优规划，加快实施县城城西片区排水防涝设施、供水管道提升改造等市政项目建设；完成新（改）建农村公路90公里。
（三）加大对外开放，提升招商引资效益。拓展对外贸易空间。抢抓“一带一路”、“两霍两伊”及伊宁机场迁建等机遇，加大外贸企业帮扶力度，支持本地产品加工企业健康发展，大力引进优质外贸易企业，支持巨丰油脂、晟乾达等进出口业绩较大的企业扩大外贸规模，协调3亿件针纺产品出口加工基地建设项目等在建外贸企业早日投产。引导外贸企业参加哈展会、广交会等大型展会，帮助企业拓展国际业务，扩大订单规模。大力发展跨境电商，积极融入伊犁州跨境电商综合试验区建设，实现产业园区联动发展。提升招商引资质效。重点围绕产业集群和产业链，创新招商引资模式，发挥霍城县城投、旅投、鑫科等国企在人脉、市场资源等方面优势，加大与央企、国企、500强企业的沟通对接，引进一批有实力的企业来霍投资。依托霍城特色资源，瞄准长三角、珠江三角等重点区域，邀请一批高附加值的企业来霍考察投资，并按照“储备一批、洽谈一批、建设一批、投产一批”的思路，做好落地服务工作。全力推动新疆恒仕硕新型材料制品有限公司年产30万平方净化板等一批招商引资项目尽快建成投产，全年实现招商引资到位资金90.6亿元以上、增长20%。
（四）持续扩大内需，不断激发消费潜能。贯彻落实自治州促消费政策措施，深入挖掘消费空间，着力构建多业态消费体系，积极培育新的消费增长点。抓好限额以上商贸企业培育，新增森赛、天然芳香、拓跃商贸、爱购超市、大众家电、伊德堡等6家个体商贸企业。大力推行线上线下消费，稳定和扩大家电、汽车、日用百货等大宗消费；完善县域商业网点规划，推进水定镇万胜广场运营，加快清水河镇鼎顺智慧农贸项目建设，推动周边购物、餐饮、娱乐、休闲、金融、旅游等多业态融合；依托鑫科公司带动民营企业参股合作，推进农特产品资源整合、品牌提升、宣传推介，提高农产品销售能力；围绕机场迁建，及早创新打造特色“示范街区”，繁荣夜间经济，打响霍城特色美食、休闲娱乐、文化旅游知名度。合理增加消费信贷，支持住房改善、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。
（五）加强深化改革，有效防范化解风险。深化重点领域改革。积极开展新一轮国企改革深化提升行动，巩固提升农村集体产权制度改革，稳步推进机构改革，扎实推进第五次经济普查。发展壮大民营经济。落实助企惠企政策，解决好民营企业发展难点堵点问题，减轻企业税费负担，鼓励民营企业参与经济建设，激发民营经济发展活力。加大中小型企业梯度培育，力争全年培育新增专精特新企业2家，创新型中小企业3家，企升规企业2家。强化科技创新驱动。加快科技创新创业平台建设，壮大和培育高新技术企业，重点支持汇嘉生物、天然芳香、梦西梅等骨干企业建设自治区重点实验室、工程技术研究中心，年内争取认定高新技术企业10家以上。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，做好“专员式”“保姆式”服务，落实自治区实施营商环境优化提升三年行动，助力企业投资落地，营造亲商、爱商、重商的营商环境。同时，抓好能源安全保障，防范和化解金融风险，保障网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全，切实打造良好安全体系。
（六）推进乡村振兴，促进区域协调发展。坚持农业农村优先发展总方针，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，努力建设宜居宜业和美乡村。推进农民增收致富。把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，大力实施乡村产业提升行动，促进产业提档升级，不断打响乡村优质特色产品品牌；做好已就业人口跟踪管理，持续开展就业创业培训，不断拓宽农民增收渠道。加强乡村经济建设。强化防止返贫监测帮扶机制落实，狠抓脱贫人口增收，持续扩大就业规模，切实守住不发生规模性返贫底线。加快村集体经济发展，年内完成土地流转40万亩，力争实现村均集体年收入达80万元。改善城乡人居环境。提升改造老旧小区26个，新建保障性租赁住房200套，建设水、电、暖、气管网172公里，新建充电桩100个，农村生活垃圾清运率达100%。
（七）聚焦绿色低碳，全面推进生态文明。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，大力实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。年内确保挥发性有机物、颗粒物污染等指标控制在国家限制范围内，环境空气质量优良天数比率保持在92.8%以上。全面落实河长制、林长制，统筹抓好伊犁河、大西沟河、小西沟河、萨尔布拉克河断面日常监督性监测，加大辖区水系污染治理，推进沿河两岸农村污水管网建设，提高农村生活污水收集率，实现伊犁河霍城段等4个断面水质均优于地表水Ⅱ类标准。稳步推进国土绿化和植树造林，持续强化荒漠化草原治理。抓好农村面源污染治理，加强对畜禽养殖污染、农村生活污水处理整治，确保农村环境综合整治取得良好成效。
（八）坚持以人为本，切实保障改善民生。落实就业优先战略。以投资带动、消费拉动、产业撬动、区域联动方式加大对就业的支持引导，增强市场主体吸纳就业能力，统筹做好高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业帮扶，保持零就业家庭动态清零。力争实现城镇新增就业3600人以上，农村劳动力外出务工7.2万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。办好优质高质量教育。优化教育资源配置，深化课程教学改革，着力提升教学质量；坚持普通高中多样化发展，加强对特殊教育的支持，提高职业教育办学水平，巩固义务教育优质均衡化发展成果，办好人民满意的教育。深入实施青少年“筑基”工程，推动中华优秀传统文化进校园，增强各族学生“五个认同”。实施清水河镇新建学校等教育类项目11个，新建高中项目建成并投入使用。加快健康霍城建设。深入开展爱国卫生运动、文体活动，巩固文明城市创建成果。加强分级诊疗制度建设，推进中医医药传承创新发展，推动医联体医共体紧密型实质化运作，健全乡村医疗卫生体系。继续实施全民健康体检，抓好重大传染病防治救治，不断提升健康服务水平。完成兰干镇卫生院迁建项目，新开工智慧医疗等一批医疗卫生项目。年内达到每千人口拥有执业（助理）医师数2.2人，每千人口医疗机构床位数5.8张。完善社会保障体系。巩固拓展全民参保成果，优化基本医疗保险经办服务；严格落实基本养老保险制度，推动困难群体“应保尽保、应享尽享”。做好退役军人事务管理、妇女儿童保护、残疾人保障、社会福利、临时救助等工作，落实基本生活救助标准动态调整机制，兜牢兜实民生底线。加强廉租房、公租房建设，激活二手房和租赁市场，推动房地产业健康发展。持续做好保供稳价，满足市场多样化需求。繁荣发展文化事业。积极创作一批精品文艺作品、举办一系列文艺演出，挖掘历史遗留文化精髓，实施好薰衣草文化、惠远历史文化等特色文化创造性转化、创新性发展。深入实施文化润疆工程，弘扬中华优秀传统文化，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。
（九）强化协调联动，促进区域融合发展。全面贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持将80%以上援疆资金用于民生领域，全力推进援疆项目加快建设；加强澄霍在教育、卫生、文化、人才等多领域的交流互通，进一步提升对口援疆综合效益。牢固树立“兵地一盘棋、一家亲”思想，坚持兵地优势互补、资源共享、合作共赢的原则，大力推进兵地在产业发展、生态保护、民族团结、互嵌式发展等方面的深度融合。同时，持续做好军民融合、档案、红十字会、外事、工会、党校等工作，全面推进各项事业取得新的成效。
