霍城县第十七届人大五次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
2020年1月19日 在霍城县第十七届人民代表大会第五次会议上
霍城县人民政府县长 艾斯克尔·阿布都维力
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，贯彻落实自治区九届八次全体会议、经济工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，统筹推进稳定改革发展各项工作，实现了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、社会事业取得新进步。预计全年完成生产总值90.49亿元、同比增长7.6%；规模以上工业增加值6.4亿元、增长37.8%；固定资产投资14.5亿元、增长7.5%；一般公共预算收入3.9亿元、增长5.6%；社会消费品零售总额22亿元、增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.39万元，均增长7%。
总结一年的工作，主要取得了以下成效：
（一）社会大局持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会环境。持续深入开展“访惠聚”驻村工作，扎实做好群众工作，累计解决群众困难诉求3662件，为民办实事好事35652件，投入帮扶资金238万元，运用新时代“枫桥经验”抓好信访工作，各族群众的思想教育、法律宣传和解决困难“三位一体”工作实现了全覆盖。
（二）三大攻坚战成果显著。重点领域风险可控，严守金融风险和政府债务风险底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，争取财政专项资金12亿元，到位债券资金4.76亿元，严控政府债务增量，政府隐性债务按照偿还计划如期化解，实现政府零违规举债，有效缓解财政压力。精准扶贫成效显著，投入资金6510万元，实施精准扶贫项目111个，受益群众达1.8万人次。脱贫攻坚“冬季攻势”全面实施，累计培训2.09万人次、实现转移就业7290人。81个村“五通七有”实现全覆盖，发放“两免一补”小额贴息贷款4481.4万元，县财政贴息237.67万元，全县建档立卡贫困户“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚呈现巩固提升良好态势。生态环境质量不断改善，空气质量优良天数比率达到94.2%，县级饮用水水源地水质符合饮用水Ⅲ类标准，城镇污水处理厂改造升级，排放水质达到国家一级A类标准。三级河（湖）长制压紧压实，“一河一策”高标准编制，中央环保督察组反馈问题全面整改、县域污染源普查全面完成，自治区级生态县创建技术指标评估工作通过州级验收。蓝天、绿水、净土保卫战和污染防治工作卓有成效，人居环境质量持续向好。
（三）经济发展稳中有进。特色产业不断壮大，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化建设。全县总播种面积58.01万亩，特色作物种植面积14.89万亩，其中薰衣草种植面积达到5.68万亩。完成春季造林任务1.35万亩，种植黄元帅苹果7951亩，退耕还草7403.3亩、发放补贴资金740.33万元。现代畜牧业稳步推进，全年各类牲畜最高饲养量达到130.18万头（只），年末牲畜存栏达到63.77万头（只），出栏达到67.18万头（只）；家禽年末存栏87.52万羽，出栏133.35万羽；奶产量达到1.32万吨；肉产量达到2.9万吨；蛋产量达到0.79万吨；畜牧业产值达到15.68亿元。工业经济稳步增长，积极创新招商方式，采取小分队招商、驻点招商、以商招商、亲情招商等方式开展招商引资，全年完成招商引资项目50个，到位资金29.73亿元，完成工业固定资产投资2.35亿元，新增备案外贸企业4家，外贸企业总数达到21家，进出口总额突破100万美元企业达到9家，地方外贸进出口总额4480万美元；积极帮助企业拓展国际市场，三江众汇红景天提取物首次打入欧美市场；不断优化营商环境，全面落实好减税降费，积极帮助企业对上争取项目资金513.98万元，惠及企业21家。积极推进十四五项目规划编报工作有序展开，梳理编制“十四五”项目1257个，总投资376亿元。强化税收监管，规范非税收缴、紧盯重点税源，加大催缴力度，完成税收任务3.9亿元，增长5.6%。园区设施不断完善。投资944万元的园区供热及给排水管网敷设工程，114万元的农副产品加工园消防设施工程，773万元的天然气管道敷设工程，347万元供暖站附属建设工程，540万元自来水厂改扩建工程，772万元的供热管网敷设工程和投资554万元的给水管道工程全面完成。完成土地征收281.5亩，为后续签约落地项目提供发展空间。发挥园区自身区位、交通、政策等优势，重点加大对大项目、外向型加工、农产品加工项目的招商力度。新建、续建项目24个，其中二产项目11个，三产项目13个，总投资27.72亿元。现代服务业加快发展，实现二手车市场交易车辆3956辆，交易额6908.6万元，电子商务作用发挥明显，全年实现线上线下销售额1.78亿元。全域旅游建设稳步推进，编制完成《霍城县旅游发展总体规划》《霍城县全域旅游发展规划》和《霍城县乡村旅游发展规划》。投资3300万元，实施景区通讯铁塔、旅游厕所、道路交通等基础设施建设，旅游“三难一不畅”问题明显改善。投资3710万元，实施中华福寿山玻璃桥、玻璃水滑、旱滑、喊泉、彩虹桥等景区游乐项目及民宿打造，成功举办霍城县第八届薰衣草国际旅游节等系列活动，全年接待游客478.34万人次、旅游收入71.58亿元，同比增长63.13％、109.90％。
（四）改革步伐不断加快。“放管服”改革力度持续加大，“证照分离”改革全面推开，“双随机、一公开”监管全面实施，政务服务“一网通办”稳步推进，扎实推进“3550”改革，全年审批核准的备案项目达131个、总投资21.45亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，清产核资自验全面完成，农村产权制度改革有序开展。积极推进清水河配套产业园区、清水河经济技术开发区和清水河镇“区镇合一”改革试点工作，整合行政职能、提高工作效率，综合服务能力明显提升。户籍、医疗、教育等重点领域改革取得积极成效。
（五）民生保障更加有力。坚持以人民为中心的发展理念，持续实施“九项惠民工程”，财政支出的75%以上用于保障和改善民生。就业创业稳中向好，农牧民（居民）职业能力培训工作全面推进，举办各类培训班125期，培训各类人员11553人，新增城镇就业3856人，完成农村富余劳动力转移7.71万人次，劳务创收5亿元，农民增收达3868元。其中一产转移0.65万人次，二产转移0.77万人次，三产转移6.29万人次。结合“春风行动”“送岗位、送政策、送服务”“就业援助月”、招聘会等，营造人人想就业、人人有事做、事事有人做的良好氛围。成功举办霍城县第三届创业创新大赛，吸引返乡大学生回乡创业，实名制录入我县2019年高校毕业生1414人，就业率达97.8%。发放公益性岗位补贴452.18万元，社保补贴339万元，发放企业招录南疆籍务工社保补贴79.2万元，发放灵活就业社保补贴117.95万元。落实稳岗补贴66家，返还53.02万元，发放就业创业补助资金106.7万元，创业孵化基地补助资金360万元。教育事业优先发展，实施教学仪器购置及农村学校基础设施改造等工程，投入资金3561万元，新建校舍7314平方米，办学条件明显改善。建成自治区级德育示范学校5所，州级以上德育示范、达标学校21所。加快中小学布局调整，完成《霍城县中小学布局调整规划（2019～2030年）》，城乡教育资源进一步优化，高标准通过自治区义务教育学校均衡发展评估认定；积极推进和巩固国家通用语言文字教学全覆盖，新招聘教师371名，有效缓解了我县教师短缺问题。医疗共享普惠于民，投入资金250余万元完成心电诊断中心、影像中心及远程病理平台建设，实现乡镇（中心）卫生院远程医疗全覆盖，县第一人民医院胸痛中心通过国家认证，切实提升了胸痛疾病诊断治疗水平。县人民医院与多家三甲医院医联体建设扎实推进，以县人民医院和县中医医院为核心，实现县域、乡镇（中心）医共体全覆盖。家庭医生服务签约率达109.76%。出生人口政策符合率100%。全民免费健康体检总人数达21.54万人，完成率102.3%。发放计生奖励金3181.14万元，违法生育零发生。深入推进大病、慢性病分类救治，累计为15岁以上14.3万人进行肺结核检测，结核病发病率得到有效控制。社会保障不断健全，参加城乡居民医疗保险达23.06万人、养老保险7.6万人，各类保险参保率均达到95%以上。发放低保金7783.65万元，特殊群体特困救助补助425.52万元、残疾人两项补贴277.48万元。办理跨省异地就医结算4927人，异地就医结算取得突破性进展。“先诊疗后付费”和“一站式”“一单式”结算全面落实，惠及4.47万人次。各乡镇（中心）、村（社区）成立退役军人服务中心（站），悬挂光荣牌2650块，2019年被评为自治区级“双拥模范县”。积极完成县融媒体中心建设工作。大力丰富群众文化生活，累计开展系列文化活动800余场次，参与群众达10万余人次。扎实做好“一卡通”惠农补贴发放，共发放各类补贴资金2.28亿元，惠及群众3.36万户9.36万人。持续完善应急管理体系。编制《2019年地质灾害防治方案和防汛应急预案》《霍城县2019年森林草原防火应急预案》，建立常态化应急救援队伍39支，专业和兼职救援人员达1300余人。充实应急物资储备库22个，储备物资150余项，价值达1200万元。出动执法人员581余次、检查餐饮单位1787户次，大中型超市、商场及食品经营户593户次，学校食堂200家次，使学校食堂量化分级管理A级（优秀）达到100%。畅通12315申诉举报，共受理消费者投诉234件，接受消费咨询30次，为消费者挽回经济损失25.1万元。
（六）城乡面貌显著提升。实施安居富民工程1980户，棚户区改造1450户，大力实施农村人居环境整治项目，完成改厕16179座，投资1295万元，实施少数民族发展项目8个。投资4548万元，实施清水河镇城区供热改造工程，解决1.52万户4.5万人的供热难题，投入资金1110万元，实施萨尔布拉克镇镇区集中供热项目，切实解决了镇区居民供热问题。投资2.01亿元，为萨尔布拉克河、果子沟河、大西沟河新建永久性防洪堤34.12公里，渠道清淤维修12.6公里，修复水毁工程6处，修建渡槽1座，铅丝笼防洪堤1060米，改造自来水管网88.4公里，完成总投资5409.5万元的两镇一乡、芦草沟镇大东沟、三道河乡塔尔吉村五组农村饮水安全巩固提升工程，5.88万人农村饮水安全条件得到巩固提升。投资1880余万元，打通县城北区水定路、政发路，并配套建设供水、排水、绿化等基础设施；投资800万元对县城道路进行硬化修补，投资260万元完成城市环卫设施购置及场所建设；投资4738万元，实施霍城县自来水公司净水车间项目，新建净水厂1座。投资2000万元，对县城老旧小区及北区人行道进行提升改造；投资4567万元，完成G218线至三宫乡、清水河镇至大西沟乡福寿山景区的道路改建及57公里重要农村路网升级项目；投资1.02亿元，实施续建和新开工农村公路建设项目30个，总建设里程151.84公里，被自治区交通厅命名为“四好农村公路示范县”。
（七）民族团结和谐。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续做好“五同三送十个一”活动，举办各类联谊活动3.2万场次。深入开展意识形态领域反分裂斗争，围绕三本白皮书开展系列发声亮剑活动1872场次，受教育群众达30万人次。大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步模范创建工作，挖掘“六个一批”各类典型人物35个。打造芦草沟镇芳香庭院、水定镇东关社区、惠远镇则徐中心学校等14个民族团结示范点，评选县级民族团结进步模范单位31个，申报州级民族团结进步模范单位159个，伊犁将军府被国家民委命名为“全国民族团结教育基地”。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，形成示范村3个、示范小区2个，有效增进了各民族之间的交往交流交融。持续落实“两项制度”，强化互动走访和教育引导。开展专项行动，坚守网络阵地，大力开展文化市场清查，各民族共居共学共事共乐氛围浓厚。
（八）融合发展取得实效。第九批对口援霍工作圆满收官，落实援疆资金4.79亿元，实施项目75个。产业援疆深入实施，“组团式”援疆力度持续加大，教育医疗实现共享，“无锡·江阴班”本科一批次上线率达100%，医疗援疆专家填补了霍城31项医疗空白、累计接诊1.5万例。大力实施“援疆扶贫行动”，85%的援疆资金投入到了脱贫攻坚领域，新增扶贫项目惠及15个村（社区）。兵地发展深入融合，区域共建、环境共治携手推进。
（九）自身建设全面加强。主题教育扎实开展，坚持把“学”和“改”贯穿始终，带领全县各族党员干部根据州党委及县委要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，强化了理论武装，经受了思想洗礼，增进了为民情怀，增强了使命担当。大力开展“8+2”专项整治，全力落实“1+3+3”实事好事，解决困难诉求812件，为群众办好事6323件，解决了清水河镇居民供热、农村路网改造升级、“三镇一乡”饮水安全等3件群众反映强烈的突出问题，党群干群关系更加密切。高度重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，促进行政决策更加科学化、民主化、规范化、法制化，大力弘扬“真抓实干、马上就办”的优良作风，驰而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、庸懒散拖等问题，狠抓巡视巡察问题整改，政府执行力和公信力进一步提升。加大审计监督力度，围绕领导干部履职尽责、扶贫项目、援疆项目、水利工程等领域对40个单位40个项目依法开展审计监督，完成政府性投资项目结算审计251个，送审金额6.9亿元，政府廉政建设深入推进。
时序更替，岁物丰成。一年来，驻县团场和部队为促进霍城经济社会发展做出了卓越贡献。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团及驻县单位的协作关系更加紧密。档案、史志、残疾人事业、红十字、工青妇、工商联等工作取得了长足进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是江苏无锡江阴各级各界无私关爱、倾心相助的结果，在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向参与霍城建设、支持霍城发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们清醒认识到还面临不少挑战和压力：一是实现长期稳定的任务仍然繁重，工作中还存在松懈麻痹、盲目乐观和时紧时松的现象，社会稳定的基础有待进一步稳固；二是推动高质量发展的任务仍然繁重，经济发展基础还比较薄弱，特色产业优势不突出，农牧民总体收入水平不高，工业缺少大项目大企业支撑；三是干部作风持续改进的任务仍然繁重，作风不实顽疾依然存在，一些干部的政治意识、责任意识和危机意识不强，形式主义和官僚主义不同程度存在，纪律意识和规矩意识需要进一步增强；四是深入细致做好群众工作的任务仍然繁重，工作不实不细，在宣传教育和组织发动群众上还需要下狠功夫。对此，我们将牢固树立问题导向、目标导向、效果导向，精准发力、创新实干，攻坚克难，在今后工作中认真加以解决。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是决胜全面小康社会，决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是我县稳定发展改革提质增效破局之年，做好今年的工作责任重大、使命光荣。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委工作会议及县委十三届五次全委（扩大）会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，全力抓好“六个区”建设工作任务，打造“惠远古城·芳香霍城”，奋力开创霍城社会稳定和长治久安新局面。
今年经济社会发展的目标预期是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，规模以上工业增加值增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口出生率控制在9‰以内，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
实现以上目标，我们必须始终坚持聚焦总目标，把新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，作为各项工作的总遵循、总方向，聚焦聚力总目标、服从服务总目标，全力以赴确保霍城社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。必须始终坚持高质量发展，把发展作为第一要务，切实增强“一套班子集中精力抓发展”的责任，主动研究经济工作，采取有效措施，把干部群众的思想和力量集中到落实总目标、推进高质量发展上来，凝聚到发展经济、增收致富上来，为霍城经济发展营造良好环境。必须始终坚持从严改进作风，深刻认识作风不实是我们最大的敌人，坚决整治“松、慢、低、怕、差”等作风顽疾，坚决破除墨守成规、按部就班的“河谷意识”“牧区思维”和“冬窝子节奏”，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严明的纪律、更加务实的作风，确保党中央和自治区、自治州及县委各项决策部署在霍城落地生根。
（一）聚力建设社会稳定样板区，努力实现社会大局稳定常态化。聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持标本兼治、综合施策，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击经济领域违法犯罪，积极运用法治思维、法制方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。
（二）聚力建设经济发展骨干区，全力推动经济高质量发展。坚持党对经济工作的领导，不断强化抓发展班子责任，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力，持续用好稳定红利，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面做好“六稳”工作，推动经济高质量发展。
1、坚决打赢“三大攻坚战”。今年是全面打赢脱贫攻坚的决战之年，使命催人，时不我待。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”要求，紧扣“两不愁三保障”突出问题，扎实推进“七个一批”，夯实“三个加大力度”攻坚措施。围绕中央巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核，切实抓好整改落实，深入排查梳理脱贫攻坚工作薄弱点、短板弱项，确保攻坚成效，全力做好迎接全国脱贫攻坚普查各项工作。大力开展贫困户实用技术培训，完成参训人数不少于6000人，转移就业不少于7500人。投资8000万元，重点实施畜牧养殖、特色种植、庭院经济、饮水安全改造提升等扶贫项目。持续巩固好全县6084户21833人脱贫质效。坚决打赢污染防治攻坚战。认真开展“控煤、控气、控尘”等工作，着力打好蓝天保卫战。精准治理城镇生活污染和萨尔布拉克河水体治理，高效防治饮用水水源地和工业、农业农村污染，认真打好碧水攻坚战。持续推进环境管理、土壤污染详查、污染修复和重金属防控、固体废物整治，扎实打好净土持久战。大力实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，加快苏源、洁通污水处理厂中水回用设施建设，确保达标排放。认真做好中央环保督查首轮整改工作，为迎接第二轮环保督查打牢基础。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严控债务风险，科学推进遗留债务化解，确保违规举债零发生。加强财税金融工作，做好重点领域保障。积极争取专项债券，申报专项债券额度7亿元（其中一般债券3亿元）。严厉打击网络诈骗、非法集资、借贷等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
2、发展壮大特色产业。坚持一产上水平，二产抓重点，三产大发展，推动产业结构转型升级。做精做细现代农业，抓好农业供给侧结构性改革，保持粮食生产面积，完成冬麦种植面积9万亩、玉米种植面积26万亩。在芦草沟镇、清水河镇大力发展薰衣草产业，全县薰衣草种植面积稳定在5.8万亩，积极引导博阳瑞联、天然芳香等薰衣草龙头企业开拓市场，年内新培育薰衣草合作社2–3家，不断增强霍城薰衣草的品牌效应和影响力。依托莱茵生物科技原料基地建设和雪草甜叶菊种植专业合作社，适度种植甜叶菊2万亩以上。实施15.6万亩的玉米、甜菜、西甜瓜等农作物卫星导航播种，在三宫乡建立数字化玉米试验田，加快推进数字农业、智慧农业，全面提升农业科技含量。结合“冬季攻势”、农牧民大培训等方式，多渠道培养一批职业经理人和新型职业农民，推动农牧民融入现代化产业链条。发挥好科技特派员在产业发展、脱贫攻坚中的示范引领作用，聘任84名科技特派员助力乡村人才振兴发展。做活做强现代畜牧业，加速传统畜牧业转型升级，调优区域和产业布局，以哈萨克羊、西门塔尔牛、荷斯坦牛、新疆褐牛等优良品种选育扩群为重点，加快品种改良，提升养殖规模和效益。进一步延伸畜牧产业链，全力打造集“种养加、产供销”为一体的现代畜牧业。做大做优特色林果业，实施“林果企业+林果示范基地+果品市场”经营模式，依托伊犁农夫山泉果业公司万吨果品生产线，突出抓好三道河乡葡萄种植、三宫乡油桃种植、大西沟乡等沿山乡镇黄元帅苹果种植管理，力争新增林果种植面积0.7万亩，不断提升市场开拓能力，形成规模，实现农民增收致富。
3、加速推进新型工业化。继续完善清水河配套产业园、服装服饰产业园等基础设施建设，全力抓好纺织服装，农副产品深加工，电子、机械组装，食品加工等劳动密集型产业发展。采取组团招商、小分队招商、以商招商等方式，积极赴内地宣传推介、招商引资，完成招商引资到位资金30亿元，对重点跟踪的投资10亿元的柠檬酸、投资1亿元的薰衣草系列化妆品生产等5个项目加快跑办力度，争取尽快签约落地。力促投资1亿元羊绒梳及羊绒制品生产、投资8000万元的生物制燃料及饲料等13个项目早开工、早投产、早运营。扶持中超电缆、恒辉淀粉、农夫山泉等一批企业做大做强，培育年产值超亿元企业1家。重点推进伊犁新矿煤业有限公司矿井项目、伊犁花冠食品有限公司食品饮料加工、润泰油脂蓖麻油精加工项目建成并投入使用。加大项目申报力度，积极争取项目资金，加快规模企业孵化器建设，保障小微企业做大做强，完成“个转企”5家、“企升规”2家。
4、加快发展现代服务业。加快推进商贸物流、金融保险、电子商务等生产性服务业发展，深化与庭院经济、脱贫攻坚、农业发展、就业服务等多个领域融合。发挥旅游业龙头带动作用，解决2000人就业，旅游业对国民经济增长的综合贡献度超过10%，宾馆酒店和民宿达到120家，酒店及民宿床位数达到7000张，门票收入力争突破2000万元，新增规模以上旅游企业、旅行社各1家，房车营地1个。完善农产品电子商务供应链体系建设，大力开展“农商互联”“农超对接”，采用“网红直播”“农产品网上特卖会”等网络营销模式，带动农副产品线上销售。进一步完善县乡村三级物流体系建设，着力发挥县级、清水河镇快递分拨中心以及57个乡村服务站点作用，形成“工业品下乡，农产品进城”的双向流通格局。支持发展“夜间经济”，围绕“食、游、购、娱、文、体”等夜间经济要素，依托特色餐饮、美食、商超等集中区域，全力打造清水河镇马蹄铁餐饮广场、县城馨苑小区夜市一条街，促进消费增长。加快构建高标准物流配送体系，实现运输、仓储、货代等产业高度融合，为服务业全面发展升级助力。
5、持续推进深化改革。全面深化改革，不断优化营商环境，激发市场活力。扎实推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“3550”改革，精简行政审批事项，继续压减行政许可，优化行政审批流程。加快推进政务服务大厅服务质量提升及线上线下服务平台管理，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。持续优化营商环境，努力打造审批环节少、服务质量优、群众满意度高的服务型政府。持续深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果，不断提升供给质量，深化国资国企改革，做大做强新苏锡城市投资发展有限公司、霍城县旅游发展投资有限公司。深化农村改革，抓好农村承包地“三权”分置改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资。加大重点领域改革，以激发公益类事业单位活力为导向，加大事业单位改革力度，不断满足经济社会发展和人民对公共服务的需求。加快推进清水河镇经济发达镇试点行政管理体制改革，实现综合服务能力整体提升。稳妥推进文化、市场监管、农业、生态环保、交通五大领域综合执法改革，继续做好司法体制改革，优化法检两院内设机构设置。
6、全力抓好项目工作。科学编制“十四五”规划，精心谋划一批保稳定、促发展、惠民生的项目纳入重大项目库。力争更多项目列入国家、自治区“十四五”规划。加大政策研究、资金争取和项目跑办力度，严格落实领导干部抓招商引资、重大项目、服务企业包联责任制，发挥重点项目办公室作用，及时研究解决项目推进中的各类问题，确保规划项目早开工、开工项目早建设、建设项目早见效。各乡镇（中心）、各部门（单位）都要全力落实好项目争取和招商引资任务，一个项目一套人马，组建专班加快推进，确保全县在项目争取和引进企业上实现新突破。
7、推动旅游业向好发展。坚定不移把旅游业作为支柱产业来培育，推动自然生态游、文化游、冰雪游、民俗游加快发展。完善基础设施建设，着力打造218国道、清水河镇至中华福寿山、县城至图开沙漠景区旅游风景点道路建设。引入社会资本7500万元实施果赛景区玻璃桥、福寿山景区漂流项目，投资8500万元，实施福寿山景区主游客中心及果赛景区基础设施建设项目。年内新建停车场5处、旅游厕所14处、加油站1座、通信基站1处，进一步解决好霍城旅游“三难一不畅”问题。推进乡村旅游提档升级，加快实施大西沟乡麻子沟村田园综合体、芦草沟镇四宫村及水定镇柳树巷子民俗村建设项目。突出“一乡一韵”“一村一品”主题，打造惠远小镇、芳香小镇、福寿小镇、沙漠小镇等特色小镇。持续深化宣传营销，积极推进霍城旅游宣传上飞机、上火车、上央视、上户外大屏，组织开展霍城旅游走进无锡、江阴活动。办好“第九届伊犁·国际旅游谷霍城薰衣草国际旅游节”系列活动，不断提升霍城旅游知名度。大力实施“旅游+”，加强“旅游+城镇化、工业化和商贸”“旅游+农业、林业和水利”“旅游+教育、文化、卫生和体育”“旅游+交通、环保和国土”。创建图开沙漠景区体育旅游基地，完善汽车越野赛场地建设，赛事形成常态化，新建中华福寿山、果赛景区自驾游营地，不断推动一二三产融合发展。力争全年旅游接待突破680万人次，实现旅游收入95亿元。
8、统筹城乡协调发展。健全城乡融合发展体制机制，不断缩小城乡基础设施、公共服务差距，加快新型城镇化进程。优化城市空间布局，推进主题功能区规划、土地利用规划、城乡规划等有机融合，实现“多规合一”。强化空间规划的战略引领和指导约束作用，保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。突出“惠远古城·芳香霍城”主题，力求建设“精品建筑和工程”，统一协调城镇建筑风格和主色调，坚持在规划中定调、在审批中严控、在实施中监督，使每一栋建筑都融入城镇总体风格。推动城镇发展提质，计划投资1亿元新开发商业小区4万平方米，对县城老旧供水管网进行更换维修，新增供水井3眼。实施县城体育馆路东侧征收地块道路、供排水、供热等基础设施建设。投资5800万元，新建库容266万立方米生活垃圾填埋场1座，县城及萨尔布拉克镇新建垃圾中转站各1座。投入4500万元实施中水回用项目，配套建设提升泵、输水管线、绿化管线系统。力争开通霍城－伊宁城际公交线路。加快美丽乡村建设，完成安居富民1440户、棚户区改造500户、城镇老旧小区改造400户，力争实现村组巷道硬化100%，突出院里院外“六件事”，狠抓“三清一改”，卫生厕所普及率达到55%。投资3299万元，实施果子沟河芦草沟镇四宫村段防洪工程和引水枢纽除险加固项目。乡镇主干道路完成新一轮“大中修”改造，村组巷道硬化率达100%，农村公路完好率达到70%以上。
（三）聚力建设对外开放先导区，全面加强开放合作。牢固树立“思想的开放是最核心的开放”“向伊犁之外开放就是开放”的理念，积极融入丝绸之路经济带核心区重要支撑点建设，用活用好政策、资源等优势，全力开创对内、对外开放新局面。
1、以开放强优势。充分利用援疆优势，在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动、赢得主动，不断促进地区之间的交流交往。进一步探索市场化招商模式，提升专业化招商水平，激发现有企业发展潜力，促进优质企业深耕霍城、优质项目扎根霍城。加大产业援疆工作力度，积极促进无锡江阴及内地省市企业和社会资本来霍城投资兴业，组织外贸企业参加哈展会、亚欧博览会和广交会等活动，提高企业市场开拓能力。发挥好中国国际商会伊犁商会桥梁作用，积极为外贸企业搭建平台。年内新增外贸企业1-2家，完成外贸出口额4500万美元。
2、以平台强支撑。充分发挥清水河配套园区外向型产业聚集优势，实施“园区提升工程”，加大园区基建投入，科学设置产业目录，调整优化产业布局，注重园区间产业互补、资源共享，确保产业集聚，企业集中，形成对外开放合力。加快农产品出口基地建设，实施特色优势农产品出口提升行动，注重培育“专优特精”中小企业，支持外向型龙头企业在境外建立农产品配送中心和销售网点，进一步做强农产品出口企业、做优农产品出口基地、做响农产品出口品牌，着力培育以特色、品牌、质量和服务为核心的农产品出口新优势。
（四）聚力建设民生改善先行区，不断满足人民群众对美好生活的向往。
1、推进就业创业。实施积极的就业政策，加强对就业工厂政策帮扶和引导，鼓励各族群众就地就近就业和自主创业。扎实开展好农牧民（居民）职业能力培训，提升农村富余劳动力的综合素质和技能水平。改善就业结构，提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、退役军人、就业困难人员等群体就业，常态化开展就业困难人员帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。加大小额担保贷款对返乡创业农民工的资金扶持力度，鼓励有技能、缺资金的农民工返乡创业。实现再就业人数4100人，新增创业人数500人，创业带动就业1500人，农村富余劳动力转移人次达7.7万人次，实现劳务创收5亿元。
2、推动教育质量提升。持续优化教育发展环境，积极推进城乡义务教育均衡发展，全面实行书记、校长、优秀教师交流轮岗机制，发挥好名优教师及援疆教师帮带引领作用，多层面做好教师培训工作，提升教师专业素养。充分发挥“互联网+教育”优势，深入推进信息化与教育教学工作的深度融合。加大人才引进和特岗教师的招聘力度，做好疆内外顶岗实习大学生引入和外派支教教师选派工作。加强控辍保学，完善各类救助资助体系，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。做好县域内学校布局调整规划，进一步优化整合教育资源，集约化办学，加大寄宿制学校建设力度。积极争取项目资金，重点建设县一中和兰干乡中心学校综合楼项目及芦草沟镇中心学校等8所中小学环形运动场项目。
3、强化卫生健康服务。高标准完成城乡居民免费健康体检，加快紧密型“医共体”建设，完善以县第一人民医院和县中医院为中心的县内紧密型“医共体”，积极融入全州县市紧密型“医共体”，不断提升远程医疗服务水平。落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等惠民措施，实施慢性病管理“医防融合”模式，扎实做好分级诊疗、家庭医生签约服务。重点抓好艾滋病、结核病、地方病、职业病防治工作，有效预防控制重大疾病。持续全面落实计划生育基本国策，加强计划生育和妇幼保健服务，扎实做好母婴安全，坚决做到违法生育“零发生”。
4、丰富群众文体生活。建立县乡村三级文化艺人、草根艺人人才库，创作一批弘扬正能量、讲好霍城故事的文艺作品。深化“两馆一站”免费开放，管好用好“东风工程”“农家书屋”，持续开展“一村一月一场活动”。广泛开展全民健身运动，以兰干乡足球和国际象棋、三道河乡排球、芦草沟镇篮球等“一乡一品”特色体育带动其它乡镇（中心）特色体育的发展，力争11人制、7人制足球场建设项目实施。推进国家公共文化服务体系示范区创建。高度重视文物保护与非物质文化遗产保护传承，加大文物保护资金的申报和投入力度，争取文庙抢险加固、伊犁将军府油漆彩绘等工程。开展好“国际博物馆日”和“文化遗产日”宣传活动。加快县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，推进广播电视、网络全覆盖，全年完成农村电影放映800余场次。
5、完善社会保障体系。积极推进全民参保计划，力争城乡居民养老保险参保缴费达到8万人，大力提升社会保障业务经办服务能力，推进征缴业务全程电子化。完善城乡低保、养老保险、社会救助等体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助。优化城乡医保制度，统筹医保综合支付方式改革，加大定点医疗机构监管力度，抓好异地就医结算，降低住院及大病起付线，提高慢性病报销比例，减轻人民群众就医负担。完善退役军人服务保障体系，健全残疾人帮扶制度，维护妇女儿童权益。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，完成儿童福利院和清水河镇殡葬基础设施建设，加快推进县综合福利院、残疾人康复中心建设，补齐民生短板，提高社会保障水平。
6、强化安全体系建设。全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和行业管理安全生产责任制，加强高素质应急管理队伍建设，提高防灾救灾减灾能力，坚持完善安全管理体制机制。常态化开展安全生产隐患大排查大整治，抓牢危险化学品、建筑领域消防安全、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点领域安全监管。加强食品药品安全监管，切实提升人民群众的安全感、幸福感。
7、持续促进融合发展。全面做好第十批援疆工作对接服务，开展好各项援霍、援建工作。关心关爱援疆干部，深化沟通交流，强化服务保障，实施好新一批援疆项目，让广大人民群众切实感受到援疆带来的实惠和变化。牢固树立“一盘棋”思想，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，共同推动霍城社会稳定和长治久安。
（五）聚力建设民族团结示范区，精心做好民族宗教工作。巩固增进民族团结，依法保障各民族权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。建立健全各民族交往交流交融长效机制，扎实推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入推进民族团结进步模范创建和“十一进”工作，大力实施民族团结“好居民”“好邻居”“好巷道”等创建微行动，持续推进建立嵌入式社会结构和社区环境，精心打造一批互嵌式样板小区和村队各2个，建成民族团结示范点30个。
（六）聚力建设生态建设的引领区，高标准创建生态文明县。坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场战役。严禁引进上马“三高”项目，积极做好大气联防联控，持续开展“散乱污”企业、露天矿山综合整治专项行动，确保全年空气质量优良天数达到90％以上。完成萨尔布拉克河水体达标验收及水源地专项整治销号工作，加快苏源、洁通污水处理厂中水回用设施建设，确保排放达标。压紧压实河（湖库）长、岸长制，推进河湖整治三年行动，巩固县域内河流生态环境综合整治成果。不断完善县乡村三级水源地保护，确保饮水安全。大力开展土壤污染防治与修复，持续推进垃圾分类，强化固体废物污染防治，实现县域生活垃圾资源化、无害化处理，控制好面源污染。投资563万元，实施农作物秸秆综合利用整县推进试点示范项目，不断提高秸秆资源化利用程度。积极推进城镇、村庄、道路两侧植树造林，完成人工造林8000亩，实施草原禁牧37万亩。加快生活垃圾运转站、填埋场等基础设施建设，确保村庄环境卫生保洁实现全覆盖。广泛开展生态文化教育和节能减排全民行动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式，推动形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚，让霍城天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
三、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
新的一年，我们将以学习贯彻党的十九届四中全会精神为动力，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为实际成效，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，努力构建责任明确、依法行政的政府治理体系。
全面加强党的领导。坚持把党的全面领导作为做好政府工作的根本保证，作为政府工作必须遵循的政治原则，始终把党的领导贯穿于政府工作的全过程和各个方面，更加自觉坚守政治忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。坚持党对一切工作的领导，落实自治区、自治州及县委决策部署。持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把以人民为中心贯穿政府工作全过程。全面准确把握新时代党的治疆方略，落实全面从严治党要求，坚决做到县委有部署、政府有行动，确保党中央政令畅通、令行禁止，认真履行政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及自治区、自治州、县委廉政工作要求，建设一支对党忠诚、作风优良、清正廉洁的干部队伍。
全面加强政府治理体系和治理能力建设。加快推进法治政府建设，把政府一切工作全面纳入法治轨道，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，依宪依法履行好政府职责。自觉接受人大及其常委会法律监督，人民政协民主监督，纪委监委监督以及社会各界监督，让权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取社会公众和企业意见，使政府各项决策符合客观实际，更接地气、更合民意。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正不文明现象，坚决追责行政不作为人员。减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，为基层社会治理注入新的动力，提升基层社会治理水平。
全面加强政府作风建设。坚决整治干部作风不严不实的顽瘴痼疾，全力解决“松、慢、低、怕、差”等问题，力戒形式主义、官僚主义、持续深化转作风、改作风、严作风，坚持以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳强化作风建设。进一步精简会议文件，清理规范各类督查检查考核，切实为基层减负。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，着力解决“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作涉及民生等领域的问题，推动政府作风根本转变。
全面加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。着力加强审计监督，严肃查处公共资金资产资源领域腐败问题和违法行为。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、自治区审计等反馈问题整改，持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保如期打赢脱贫攻坚战。紧盯就业、医保、救助等领域的民生资金管理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，进一步提高政府的公信力。
各位代表，初心铸就宏图，使命照亮征程！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区、自治州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督、支持下，团结带领全县各族人民，立足新起点，抢抓新机遇，求真务实、真抓实干，奋力谱写新时代“塞外江南”新伊犁的霍城篇章！
